2014年1月14日在政協(xié)南岳區(qū)第六屆委員會第三次會議上
曠 惠 麗
各位委員、各位同志：
我受政協(xié)南岳區(qū)第六屆委員會常務(wù)委員會的委托，向大會報告提案工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一
南岳區(qū)政協(xié)六屆二次會議以來，共有141名區(qū)政協(xié)委員提交提案143件(占委員總數(shù)的101.4%)，經(jīng)審查立案89件，另有54件作并案處理，其中委員個人提案106件，委員聯(lián)名提案34件，委員小組提案3件。這些提案經(jīng)各承辦單位認(rèn)真辦理，截止到2013年12月底，所有提案均已辦理完畢，辦復(fù)率100%、滿意率和基本滿意率分別為97.2%與2.8%。提案所提問題已經(jīng)解決或正在解決的82件，占92.1%，列入計劃逐步解決的4件，占4.5%，因條件所限或其它原因暫時不能解決或有待條件成熟后解決的3件，占3.4%。
一年來，提案工作呈現(xiàn)出了四點特色：一是區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對提案工作高度重視；二是提案質(zhì)量顯著提升；三是提案承辦工作有聲有色；四是辦理成效令人欣喜。委員們不僅對承辦單位的認(rèn)知態(tài)度、辦理過程滿意，對提案的結(jié)果也感到滿意。
(一)立足中心大局，謀科學(xué)發(fā)展之策
委員們在提案工作中牢牢把握黨政所思、群眾急盼兩大要點，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、推進和諧南岳建設(shè)等中心與重點工作建言獻策，主動擔(dān)負(fù)起助推我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的歷史責(zé)任。提出提案38件，占提案總數(shù)的26.5%。如曠順年委員提出的《把“禪意人生修煉營”打造成名山精品旅游項目的建議》、趙燁平委員提出的《關(guān)于規(guī)范祝融峰等中心景區(qū)宗教場所文明燒香的建議》、區(qū)政協(xié)第二委員小組提出的《關(guān)于申報“中國素食之鄉(xiāng)”的建議》等，都是一些社會關(guān)注度高、事關(guān)南岳長遠(yuǎn)發(fā)展的好提案。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入“廣濟寺景區(qū)”調(diào)研，文化長廊正在建設(shè)之中；區(qū)委常委會議專題討論研究“中心景區(qū)宗教場所文明燒香綜合治理”的提案辦理事宜，并原則通過了山上中心景區(qū)從2013年12月1日起以線香替代拜香，禁止焚化香包、蠟燭和燃放鞭炮的決定，并加大了治理力度；12月24日，由中國烹飪協(xié)會頒發(fā)的“中國素食之鄉(xiāng)”牌匾送抵南岳，這標(biāo)志著南岳區(qū)申報工作取得圓滿成功。正是委員們緊扣了全區(qū)工作重點，才使得提案工作有的放矢，成為促進全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的助推器。
(二)服務(wù)民生民情，獻利民惠民之計
委員們將提案的觸角延伸到了最基層，關(guān)注民生、為民代言，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、安全等問題，建利民之言、謀利民之策、辦利民之事。提出提案47件，占提案總數(shù)的32.9%。如劉新生委員提出的《關(guān)于加強興隆水庫水資源地管理和保護的建議》、周英燕等3位委員提出的《關(guān)于提升中心景區(qū)醫(yī)療救護能力的建議》、岑林等4位委員提出的《關(guān)于加快城景區(qū)道路改造的建議》等提案，均為來岳游客、南岳人民急切盼望解決的民生問題。這些提案引起了區(qū)人民政府的高度關(guān)注，于2013年6月22日出臺了《關(guān)于加強興隆水庫飲用水水源保護的意見》；區(qū)財政安排了45萬元醫(yī)療救護專項經(jīng)費，用于解決中心景區(qū)醫(yī)療救護方面的問題；禹王路已經(jīng)拉通，方廣路延伸部分也已硬化美化，東環(huán)路口到看守所路段的提升改造已納入到武廣高鐵至南岳公路統(tǒng)籌實施。正是委員們把住了全區(qū)工作熱點，才使得提案工作對癥下藥，成為加快全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的催化劑。
(三)關(guān)注社會和諧，建求實睿智之言
委員們充分發(fā)揮自身的界別優(yōu)勢，放眼社會各個階層、各條戰(zhàn)線、各種行業(yè)，著重了解面上難以聽到、不易看到的或被人忽視的情況。提出提案58件，占提案總數(shù)的40.6%。如郭剛毅等4位委員提出的《關(guān)于加強城景區(qū)交通安全管理，預(yù)防和減少道路安全事故的建議》、周艷等3位委員提出的《關(guān)于提高教師住房公積金繳存比例、合理核算全區(qū)住房公積金的計算標(biāo)準(zhǔn)的建議》、陽麗萍委員提出的《關(guān)于關(guān)注景區(qū)拆遷村民生活問題的建議》等，都是一些基層群體亟盼解決，事關(guān)社會和諧的好建議，區(qū)政府和相關(guān)部門積極采納，多次召開會議分別進行了研究。區(qū)交警大隊對城區(qū)主要道路標(biāo)線、標(biāo)牌、信號燈進行了全面規(guī)范化設(shè)置，并查處了各類交通違規(guī)案件3800余起；教師住房公積金繳存比例和計算標(biāo)準(zhǔn)已提高到位；景區(qū)拆遷村民搬遷后已融入街道辦事處這個新的集體，對搬遷村民的就業(yè)問題進行了明確，先后安排了50人就業(yè)。正是委員們觸及到了全區(qū)社會的焦點與難點，做到了情況熟悉、建言有聲，才使得提案工作形成合力，成為和諧南岳建設(shè)中的粘合劑。
二
回顧南岳區(qū)政協(xié)六屆二次會議以來的提案工作情況，我們有四點深切的體會：
(一)熱心服務(wù)委員是激發(fā)提案工作活力的堅實基礎(chǔ)
尊重委員的心智與勞動，為委員提案服好務(wù)，激發(fā)提案工作活力，是搞好提案工作的先決條件。一是加強指導(dǎo)。區(qū)六屆政協(xié)二次全會召開前，我們提早給委員印發(fā)了《提案征集通知》和《提案建議參考目錄》，讓委員有時間思考、有目錄參考、有資料學(xué)習(xí)，并先后請省、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專家給委員培訓(xùn)上輔導(dǎo)課，指導(dǎo)委員如何撰寫提案。二是強化督辦。督促各承辦單位出臺提案工作辦理方案；跟蹤各承辦單位對委員提案的書面答復(fù)；組織政協(xié)班子成員、各專委會主任和委員對提案辦理情況進行全面督辦，重點提案進行全程跟蹤督辦。三是搭建橋梁。提案委多次聯(lián)系各承辦單位，走訪分管負(fù)責(zé)人，和委員們一道參加了各承辦單位組織的委員提案答復(fù)座談會，收集并整理了委員對提案答復(fù)的意見和建議，通過多種方式向委員們了解提案辦理落實情況。如農(nóng)業(yè)界易東耘委員向區(qū)政協(xié)書面反映了一些工程方面的問題，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在報告上作出明確批示，并迅速與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，使主要問題得以及時解決。正是由于服務(wù)到位，才有效調(diào)動了委員們參政議政的熱情，也有效促進了我區(qū)各項工作順利開展。
(二)爭取黨政重視是促成提案落實的有力支持
為了進一步深化區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對提案工作的重視，充分發(fā)揮提案在參政議政中的積極作用，區(qū)政協(xié)六屆二次全會期間，推出一批精品提案作為大會發(fā)言，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)部門一把手應(yīng)邀參加了會議，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)就委員提出的一些好的建議予以高度重視與充分肯定，區(qū)黨政一把手對重點提案分別作出了批示，就如何做好政協(xié)委員提案的辦理工作，區(qū)政府下發(fā)了相關(guān)文件，委員提案提早交辦，在2013年的提案交辦會上，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對承辦工作提出了嚴(yán)格要求，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主動參加承辦單位組織的委員提案答復(fù)座談會。正是由于區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持，提案工作才有了更加強勁的動力。
(三)形成部門合力是推進提案辦理的重要關(guān)鍵
為了贏得部門配合，調(diào)動提案辦理積極性，形成提案工作合力，區(qū)政協(xié)采取了一些有效措施。一是多次邀請承辦單位負(fù)責(zé)人參加區(qū)政協(xié)組織的相關(guān)會議與活動，促進了委員與承辦單位和部門負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系；二是指導(dǎo)承辦單位出臺提案工作辦理方案；三是借助區(qū)有線電視臺和區(qū)政協(xié)手機報平臺及時報道提案辦理情況，形成了委員提案與承辦單位的良性互動。區(qū)政協(xié)六屆二次全會提案承辦工作熱情高漲。承辦單位均出臺了提案工作辦理方案，絕大多數(shù)承辦單位組織了委員提案答復(fù)座談會，且大多數(shù)承辦單位黨政一把手參加座談，會場氣氛和諧、交流熱烈、充滿熱情。正是由于承辦單位和部門的主動配合，提案工作環(huán)境才得以進一步優(yōu)化。
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(四)創(chuàng)新督辦格局是增強提案工作實效的有力舉措
創(chuàng)新督辦格局，豐富督辦形式，提高提案工作效率，是搞好提案工作的落腳點。區(qū)六屆政協(xié)二次會議以來，我們積極營造提案辦理氛圍，形成了黨政重視、政協(xié)主動、部門盡力、委員參與、群眾歡迎的嶄新格局。重點提案主席牽頭督辦，其他提案各位副主席分將把關(guān)，各委室對應(yīng)督辦，提案委加強聯(lián)絡(luò)并及時跟蹤督辦。對一些事關(guān)全局的重點提案，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及時溝通協(xié)調(diào)，促成區(qū)政府召開會議專題研究。如在辦理“把‘禪意人生修煉營’打造成名山精品旅游項目”的提案中，區(qū)政協(xié)主席就提案中提出的建設(shè)用地、文化長廊等問題，數(shù)次與區(qū)委書記、區(qū)長溝通協(xié)商，落實解決辦法。區(qū)委書記、區(qū)長分別作出批示，區(qū)政協(xié)副主席多次與政府分管領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門協(xié)商研究，現(xiàn)場調(diào)度。正是由于構(gòu)建了“縱向一條線、橫向一盤棋”的提案辦理工作格局，提案工作效率才得以大幅提升。
三
區(qū)政協(xié)六屆二次會議以來，提案工作之所以能夠取得新的進展，是區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、承辦單位積極配合、全體委員能動履職的結(jié)果。對此，我們表示由衷的感謝!2014年，區(qū)政協(xié)提案工作以黨的十八屆三中全會精神為指針，充分發(fā)揮提案在促進我區(qū)深化各項改革，促進社會公平正義，增進人民福祉中的重要作用，力求提案工作有新作為。
(一)突出“三性”，把住提案質(zhì)量關(guān)，進一步夯實提案工作基礎(chǔ)
一是抓好源頭，突出科學(xué)性。實現(xiàn)提案早思考、早撰寫、早提交、早交辦，避免“任務(wù)式”、“應(yīng)付式”、“即興式”提案。二是調(diào)研論證，突出可行性。力爭多出黨政所思、群眾急盼、部門能辦的好提案。三是嚴(yán)格立案，突出嚴(yán)肅性。立案時，按照《全國政協(xié)提案工作條例》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查，做到“三不立”：即不符合黨和國家現(xiàn)行政策及法律法規(guī)的不立；涉及小團體或個人利益的不立；內(nèi)容空泛、事實不清、建議籠統(tǒng)的不立，確保提案的嚴(yán)肅性。
(二)突出“三率”，把住提案辦理關(guān)，進一步增強提案工作實效
一是在深入溝通中提高辦結(jié)率。堅持按照“先面商，后答復(fù)”的程序辦理提案。二是在跟蹤督辦中增加落實率。采用全面跟蹤督辦與重點跟蹤督辦相結(jié)合；集中跟蹤督辦與分散跟蹤督辦相結(jié)合；階段性跟蹤督辦與長期性跟蹤督辦相結(jié)合的方式，多途徑跟進辦理過程，落實辦理結(jié)果。三是在堅持實事求是中提升滿意率。對提案的答復(fù)，要求根據(jù)提案內(nèi)容，有針對性的、實事求是的進行答復(fù)，避免匯報式、總結(jié)式的答復(fù)，杜絕答非所問、文不對題、敷衍了事的現(xiàn)象。對既符合政策，又具備條件的提案迅速進行辦理；對符合政策，但不具備條件的提案創(chuàng)造條件辦理；對既不符合政策，又不具備條件的提案，要向委員作好解釋，說明原因，以真誠的態(tài)度求得委員的理解和支持。
(三)突出“三有”，把住提案實效關(guān)，進一步擴大提案工作影響
一是重制度，使提案工作有章有序。嚴(yán)格按照《政協(xié)委員管理辦法(試行)》、《“五個好”競賽評比活動方案》等認(rèn)真落實到位；二是重激勵，使提案工作有激情、有活力。對優(yōu)秀提案和提案辦理先進單位進行表彰獎勵，根據(jù)區(qū)委目標(biāo)管理考核評分標(biāo)準(zhǔn)，搞好提案辦理工作的評價評分工作；三是重宣傳，使提案工作有聲勢有特色。借助區(qū)有線電視臺、區(qū)政協(xié)手機短信平臺、《衡陽日報》、《湘聲報》等媒體，開啟“窗口”，彰顯“身姿”，擴大提案工作的社會影響力。
各位委員，提案工作作為人民政協(xié)履行職能的一種有效形式，意義重大且任重道遠(yuǎn)，既是長期探索、不斷創(chuàng)新的復(fù)雜過程；又是關(guān)注民生、為民辦實事的艱辛歷程；更是促進發(fā)展、構(gòu)建和諧的民主進程。讓我們在中共南岳區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞美麗幸福南岳建設(shè)，做出更大的貢獻!
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