為了深入貫徹黨的十七屆六中全會和省委、市委全會精神，全面落實《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共湖南省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》和《中共衡陽市委關于加快建設文化強市的實施意見》，推進全區(qū)文化改革發(fā)展，加快建設文化強區(qū)，提出如下實施意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設“七個南岳”和加快旅游轉型升級為基本要求，以建設具有南岳特色的名山文化、區(qū)域文化、民俗文化、城市文化為根本任務，以高度的文化自覺、文化自信推動南岳文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，拉動文化旅游消費，服務南岳旅游經(jīng)濟，提高南岳文化對外傳播力、感染力和影響力，把南岳建設成生態(tài)、文化國際旅游目的地。
二、目標任務
到2015年，初步建立起與南岳旅游經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，公民素質(zhì)提升，文化事業(yè)繁榮，文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，文化市場有序開放，公共文化服務體系基本完善的文化發(fā)展格局。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)保持35%以上的年均增速，創(chuàng)建全省“文化強省”先進縣區(qū)。到2020年，把南岳創(chuàng)建成湖湘文化傳承與創(chuàng)新示范區(qū)，特色文化旅游消費城市，文化強市和文化強省的排頭兵。
三、加強社會主義核心價值體系建設，提高全社會文明程度
建設學習之區(qū)。加強理論學習，完善考學述學評學制度，加強學習型黨組織建設，帶動學習型社會建設，著力推進理論成果通俗化、大眾化。推介一批經(jīng)典書籍，舉辦一批專題講座，征集一批調(diào)研文章，建設一批學習型黨組織示范點，打造一批特色學習品牌。依托南岳悠久歷史文化，獨特人文環(huán)境和光榮革命傳統(tǒng)，開展豐富多彩的學習教育活動。深入學習《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和《湖南省南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》。持續(xù)開展“知我南岳·愛我名山”主題教育活動，充分利用南岳衡山紅色旅游資源優(yōu)勢，打造紅色旅游文化品牌，努力把南岳建設成為踐行社會主義核心價值體系的學習教育基地。
加強道德教育。鞏固“全國文明風景旅游區(qū)”的創(chuàng)建成果。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。開展廉政文化、法制文化、誠信文化、企業(yè)文化等教育。舉辦講文明樹新風等主題活動；成立“善行壽岳·愛在行動”志愿者協(xié)會，推動學雷鋒活動大眾化、常態(tài)化。完善學校、家庭、社會“三位一體”的未成年人思想道德教育體系。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、道德模范評選活動。邀請名家專題講座。開展自主參與創(chuàng)新文化活動，引導廣大群眾自我文化表達。
弘揚名山精神。以名山文化為底蘊，加強區(qū)域文化建設，提煉和弘揚南岳特色的名山精神。實施文化名人、歷史名人、革命名人紀念設施保護展示工程。發(fā)揮忠烈祠作為全國愛國主義教育示范基地的教育引導和旅游服務功能。到2020年，建成省級以上愛國主義教育基地3個。
四、保護傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)名山文脈
保護傳承文化遺產(chǎn)。加大文化景點和文化遺址的修繕，修復二賢祠、九仙觀、彌陀寺、雙忠亭、南岳游干班舊址等。爭取用2—3年時間，完成南岳大廟正殿整體結構性維修工作。繼續(xù)加大國家級、省級重點文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目申報力度，把南岳朝圣、南岳八怪、南岳香歌、南岳山歌、南岳齋席、南岳佛菜、南岳云霧茶、南岳竹木石雕等申報為省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。將南岳摩崖石刻、特色宗教場所申報國家級文物保護單位工作，到2020年，爭取國家級文物保護單位達到3—5個。
建設特色文化場館。興建“火神祝融”文化博物館、南岳抗戰(zhàn)烈士陳列館、湖湘文化名人紀念館、南岳云霧茶文化博物館。豐富充實南岳衡山博物館、南岳佛教博物館、南岳道教博物館、南岳動植物標本館館藏內(nèi)容。鼓勵民間興辦各類特色文化場館。
搭建文化交流平臺。成立南岳衡山文化藝術交流中心，使之建設成為文化名人交流的創(chuàng)作基地和名山文化對外展示的綜合平臺。引進名家研究挖掘南岳文化，整理出版南岳系列文化叢書，創(chuàng)作南岳文化特色的精品力作，宣傳推介南岳。
做大和創(chuàng)新文化活動品牌。做強中國南岳衡山國際壽文化節(jié)、中國南岳衡山山地車攀登賽、南岳衡山幸運香火法會等品牌，做大“五岳年會”、南岳春茶祭典、忠烈祠公祭民族忠烈大典等文化節(jié)慶活動，創(chuàng)新南岳廟會、溫暖臘八等傳統(tǒng)民俗文化活動，形成南岳衡山的特色文化品牌。
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五、加快發(fā)展公益文化，推進文化事業(yè)繁榮
整合公共文化資源。老區(qū)政府大院恢復成中正圖書館，圖書館、藝術館、美術館等文化場館集中辦公，將其建設成為文化交流窗口和文化旅游景點。加快建設青少年校外活動中心、區(qū)實驗中學塑膠運動場，規(guī)劃建設體育活動中心，形成新的群眾文化體育活動區(qū)。
完善公共文化設施。實施文化育民、文化惠民、文化富民工程。健全南岳電影院的文化服務功能。落實文化館、圖書館、博物館向社會免費開放制度。配套建設公園、廣場及居民小區(qū)的文體設施。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化綜合服務站的建設。推進農(nóng)家書屋全覆蓋。實現(xiàn)廣播電視村村通?；拘纬刹季趾侠?、功能健全、特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務基礎設施體系。
建設城區(qū)文化地標。制定城市文化建設總體規(guī)劃，設計和建設天子山主題公園，金月湖公園等凸顯南岳形象、體現(xiàn)時代精神的文化地標建筑。增加和完善城區(qū)的街景文化設施。
豐富群眾文化生活。采取以獎代補、以獎代撥的方式，引導廣場文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化、企業(yè)文化健康發(fā)展，鼓勵舉辦各類文化活動和藝術展覽，支持文藝協(xié)會開展豐富多彩的群眾文化活動。開展“五下鄉(xiāng)”活動。組織廣場電影和農(nóng)村電影免費放映。推進公共文化服務體系示范項目創(chuàng)建工作。
創(chuàng)作文化精品力作。瞄準國家、省、市文化文學藝術獎項，實施文化精品戰(zhàn)略。設立南岳衡山文藝創(chuàng)作專項獎勵資金，定期組織“南岳衡山文學藝術獎”評選，創(chuàng)作并推出具有南岳地方特色的優(yōu)秀作品。
六、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動旅游轉型升級
做實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南岳是旅游大區(qū)、文化強區(qū)。立足文源深、文脈重、文氣足的資源優(yōu)勢，精心編制全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進和儲備文化產(chǎn)業(yè)項目，高起點建設文化產(chǎn)業(yè)園。成立南岳旅游品開發(fā)研究機構，引進國內(nèi)外藝術名家在園區(qū)設立工作室，引導竹木石雕、宗教用品、傳統(tǒng)樂器等產(chǎn)業(yè)落入園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
推進文化產(chǎn)業(yè)項目建設。制定產(chǎn)業(yè)政策，運用市場機制，引進戰(zhàn)略投資者，實施重大文化戰(zhàn)略項目建設。建設天子山“火神祝融”文化主題公園。推出大型旅游文藝演出節(jié)目。整體開發(fā)水濂洞景區(qū)和方廣寺文化旅游景點。興建佛教文化園、道教養(yǎng)生園。建設南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園。規(guī)劃建設南岳衡山國際會展中心。
推動特色文化旅游消費。完善休閑度假游、宗教體驗游、祈福求壽游、文化尋根游等旅游消費線路，提升“禪意人生”修煉營、國學夏令營等文化旅游項目的影響力。規(guī)劃建設特色文化消費區(qū)。城區(qū)建設古玩書畫一條街、地方工藝產(chǎn)品一條街、宗教器物用品一條街、土特產(chǎn)品一條街、小吃美食一條街、休閑娛樂一條街和民俗文化步行街。
豐富特色文化旅游產(chǎn)品。開發(fā)壽文化系列產(chǎn)品和旅游景點文化紀念品，豐富傳統(tǒng)竹木車貨品種，制作動漫、曲藝、明信片、電子數(shù)字產(chǎn)品等，出版旅游書、刊、畫、影、碟等系列文化產(chǎn)品。通過研究挖掘南岳云霧茶文化，以煙霞茶院、怡綠茶廠為基地，建成南岳云霧茶的采摘、加工、展示、銷售中心，形成產(chǎn)品品牌。推出南岳齋席、佛菜系列產(chǎn)品。
七、加強傳播體系建設，提高文化傳播力
提升南岳電視臺整體實力。加快建設有線電視網(wǎng)絡傳輸數(shù)字化、雙向化改造。改造提升攝錄、制作、播出設備，豐富節(jié)目內(nèi)容，提高節(jié)目水平，提高收視率，積極向上報送新聞資料，建成全市一流的縣級電視臺。
強化新興媒體建設。掛大靠強高標準建設南岳新聞網(wǎng)，把南岳新聞網(wǎng)打造成為全省一流的縣級新聞網(wǎng)，繼續(xù)辦好南岳衡山旅游網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站。發(fā)展南岳手機報、移動電視、網(wǎng)絡電視、數(shù)字電視等，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合，把新興媒體建設成為南岳旅游宣傳促銷和網(wǎng)絡問政的重要平臺，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)輿情采集分析系統(tǒng)和網(wǎng)絡文化信息監(jiān)管平臺。
加強對外文化傳播力度。完善新聞發(fā)布制度，提高領導干部與媒體的交流及自覺運用互聯(lián)網(wǎng)的能力。暢通對外宣傳渠道，推出南岳形象宣傳片，擴大對外文化影響力。
八、深化文化體制改革，構建有利于文化發(fā)展繁榮的體制機制
推進文化體制改革。按照政企分開、政事分開、管辦分離的原則，理順政府和文化企事業(yè)單位關系。加大文化行政管理體制和文化市場綜合執(zhí)法改革力度，完成區(qū)文化廣電新聞出版局、南岳廣播電視臺和文化綜合執(zhí)法大隊的機構組建。堅持黨管干部、黨管導向的原則，加強文化行政協(xié)會建設，制訂行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮各行業(yè)在市場協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務維權等方面的作用。
強化文化市場監(jiān)管。進一步明確監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、市場運行、中介服務等方面的責、權、利，形成獨立運行、相互制約、相互推動的有機整體。堅持依法行政，完善行政許可，加快文化行政審批制度改革。創(chuàng)新文化市場監(jiān)管機制，加快建設高效統(tǒng)一的文化市場監(jiān)管體系，改善文化市場執(zhí)法條件，加大執(zhí)法力度，開展“掃黃打非”，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實維護文化安全。
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九、加強隊伍建設，為建設文化強區(qū)提供人才保障
培養(yǎng)專業(yè)文化人才。積極實施“五個一批”人才培養(yǎng)工程，建立文化項目首席專家制度。將文化人才培訓經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算。依托省市藝術學校和專業(yè)培訓機構，加大文化人才的培訓力度。
健全基層文化體育隊伍。落實《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》，完善機構設置、學習培訓、交流任職、待遇保障等政策措施。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化綜合服務站專職人員，在村(社區(qū))設立兼職文化體育輔導員。培育鄉(xiāng)土文化能人、民俗民間文化傳承人。發(fā)揮文化藝術專業(yè)協(xié)會、社科社團等基層組織和文化志愿者的作用。
完善人才激勵機制。健全文化人才政府榮譽制度，開展文化人物評選，設立區(qū)級文化創(chuàng)建獎，用于表彰獎勵文化領軍人物、優(yōu)秀基層文化工作者、文化企事業(yè)單位、先進文藝協(xié)會、優(yōu)秀的國家和省級文藝協(xié)會會員及文化改革發(fā)展先進典型。
十、加大扶持力度，提高文化強區(qū)的政策支撐
加強政策引導。制定全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺《關于加快南岳區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
強化政策保障。確保公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，落實由公共財政承擔的事業(yè)、產(chǎn)業(yè)配套資金，提高區(qū)財政文化支出占財政總支出的比例。將政府購買公共文化產(chǎn)品、公益性文化活動納入財政經(jīng)常性支出預算。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化建設的具體辦法。
落實扶持政策。落實《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和渠道建設，加強銀企對接，加大有效信貸投入。扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，支持中小微文化企業(yè)發(fā)展。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，引導鼓勵文化企業(yè)、社會組織、機構和個人參與公共文化服務、捐贈興辦公益性文化事業(yè)。
十一、加強組織領導，提高建設文化強區(qū)的科學化水平
建立領導機構。區(qū)委成立文化強區(qū)建設領導小組，由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任常務副組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導任副組長，相關單位負責人為成員。下設辦公室(辦公室設區(qū)委宣傳部)，作為文化強區(qū)建設的綜合協(xié)調(diào)機構。對重點文化項目、重要文化工作、重大文化課題，組織專人專班具體實施。成立區(qū)文化產(chǎn)業(yè)領導小組和辦公室。
形成工作合力。文化系統(tǒng)要自覺落實文化改革發(fā)展目標任務，發(fā)揮文化建設主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用，推動文聯(lián)、文藝協(xié)會履行聯(lián)絡協(xié)調(diào)服務職能，發(fā)揮駐岳單位在促進文化發(fā)展繁榮中的積極作用。
嚴格考核目標。從2012年起，區(qū)委把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價范疇，納入?yún)^(qū)委、政府績效考核體系，制定具體考核辦法，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，作為文明創(chuàng)建和評優(yōu)評先的重要指標。
區(qū)有關部門根據(jù)本實施意見精神，結合實際制定相應的文化改革發(fā)展具體措施，認真抓好落實。