2015年2月10日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會第四次會議上

　　南岳區(qū)人民政府區(qū)長 楊洪峰

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟下行的巨大壓力，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞“一二三四”的總體思路，凝心聚力，攻堅克難，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，基本實現(xiàn)了全年預期目標，保持了全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　1、總體實力持續(xù)增強。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.84億元，增長10.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.5:10.6:78.9，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.8個百分點；完成公共財政收入5.43億元(不含基金收入)，增長10%；爭取到位上級專項資金2.3億元；完成固定資產(chǎn)投資24.91億元，增長25.7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額17.83億元，增長12.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到28517元和14672元，分別增長9.1%和12%。金融機構(gòu)各項存款余額44.31億元，貸款余額23.48億元，分別增長19.82%和38.71%，存貸比優(yōu)化為53%，較年初提高7個百分點。

　　2、項目建設(shè)持續(xù)推進。全年實施重點項目24個，報批土地109公頃，完成投資11億元。天子山火文化公園、共和國際養(yǎng)生養(yǎng)老文化中心、漢韻文化城、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、方廣寺景區(qū)開發(fā)、龍鳳度假村、南岳衡山文藝創(chuàng)作基地等產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步實施；忠烈祠進出口道路、潭衡西高速東湖至南岳公路改造、武廣高鐵衡山西站至南岳快速通道等交通項目有序推進；西城區(qū)、“兩路一中心”、新城西片區(qū)、南城區(qū)、污水處理二期等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目全面鋪開；金月完小擴建、實驗中學運動場和南岳完小運動場改造、公益性墓地、興隆水庫水源地保護、農(nóng)貿(mào)市場改造等民生項目建設(shè)取得積極進展。這些重點項目的穩(wěn)妥有序推進，有效拉動了全區(qū)經(jīng)濟增長，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

　　3、旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。全年共接待游客706.05萬人次，實現(xiàn)旅游總收入57.33億元，完成門票收入3.04億元，分別增長8.86%、15.19%、9.75%。配套設(shè)施有新加強。核心景區(qū)主要景點、交通場站實現(xiàn)了免費無線網(wǎng)絡覆蓋；完成了半山亭場站和南天門索道站改造及祝融峰景區(qū)攤位整治；維護和建設(shè)了景區(qū)游步道、安全護欄、公廁、醫(yī)療救護等基礎(chǔ)設(shè)施，新增旅游標識標牌80余處；完成了忠烈祠部分烈士墓葬和多處景觀環(huán)境修復。旅游營銷有新突破。繼續(xù)在央視播出了旅游形象宣傳片，開通了旅游官方微信，升級了南岳衡山旅游網(wǎng)，舉辦了千人朝圣祭祀、漢字書法文化節(jié)、“善行天下溫暖臘八”等特色文化活動，與韶山、井岡山組建旅游戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，區(qū)域合作進一步深化。旅游服務有新提升。強化宗教教風創(chuàng)建，得到中央和省委領(lǐng)導的肯定和推介，全省“教風年”創(chuàng)建現(xiàn)場會在我區(qū)召開。設(shè)立了旅游安全應急救助基金，出臺了全區(qū)旅游行業(yè)服務標準，修編了《南岳衡山導游詞》，匯編了《南岳奇聞趣事錄》。推行淡旺季門票價格政策，嚴格控制社會車輛進山，加大非法營運打擊力度，嚴格規(guī)范核心景區(qū)交通秩序，強化綜合治理，優(yōu)化旅游環(huán)境邁出新步伐。

　　4、改革創(chuàng)新持續(xù)深化。按照上級全面深化改革的統(tǒng)一部署和要求，全面啟動、穩(wěn)妥推進了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點改革穩(wěn)步推進。商事登記制度改革扎實開展，新增市場主體465戶，增長79%；財稅體制改革初見成效，積極推進預算公開，區(qū)本級“三公”經(jīng)費、財政專項資金分配情況實行網(wǎng)上公開；農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作進展順利，“一流轉(zhuǎn)五服務”工作逐步推廣，新增土地流轉(zhuǎn)516畝和5家農(nóng)村專業(yè)合作社；政府機構(gòu)改革已制定具體方案；食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成；行政審批制度改革已完成審批目錄清單梳理。機制體制不斷創(chuàng)新。城景區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革全面完成；投融資體制改革深入推進，研究出臺了做強做實城建投公司(旅游發(fā)展公司)、交通投公司的具體措施；科學謀劃政府債務限額，到位政府性融資2.97億元；組建了南岳農(nóng)商行和1家小額貸款公司。招商引資有新突破。方廣景區(qū)開發(fā)已簽訂框架協(xié)議，大廟東片區(qū)環(huán)境綜合整治正式簽約；對外貿(mào)易實現(xiàn)“破零”目標。

　　5、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)建設(shè)成效明顯。切實加強資源林政管理、造林綠化、森林病蟲害防治和野生動植物保護，優(yōu)化了游客服務中心周邊、索道運行沿線、興隆水庫大壩周邊的森林景觀，完成林相改造900畝；著力推進“三邊”綠化，完成通道綠化15公里。完善風景名勝資源保護管理考核機制，強化日常巡查和聯(lián)合執(zhí)法，加強景區(qū)內(nèi)建設(shè)監(jiān)管，依法拆除違章建筑和“空心房”8348平方米。進一步規(guī)范中心景區(qū)燃香行為。全面落實責任，確保了森林火災“零發(fā)生”。城鎮(zhèn)管理日趨規(guī)范。南岳城市總規(guī)即將獲批，方廣寺、水濂洞、臥虎潭三大景區(qū)詳規(guī)編制正式啟動，東西南街市政基礎(chǔ)設(shè)施及街面建筑提質(zhì)改造規(guī)劃設(shè)計基本完成。穩(wěn)步推進背街小巷提質(zhì)改造，加強建筑施工監(jiān)管和市政設(shè)施、園林綠化維護，新建了紅綠燈信號系統(tǒng)，持續(xù)開展交通秩序整治，城鎮(zhèn)面貌有所改觀。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。加快土地流轉(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，茶葉、雷竹、蔬菜等基地面積進一步擴大，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬化農(nóng)村公路14.8公里，實施農(nóng)村公路安全隱患治理工程；龍蔭港(紅星段)和止觀溪河道治理、華嚴湖水庫除險加固基本完工，解決了4500農(nóng)村人口安全飲水問題；紅旗村電網(wǎng)改造全面完成。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照“2—3年實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾處理全覆蓋”的要求，為紅星、燒田等16個村添置了移動式垃圾斗，實行垃圾集中收集和清運。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和湘江保護一號重點工程穩(wěn)步推進，新建了一批太陽能熱水器、路燈及文體設(shè)施。

　　6、社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民生工程扎實推進。全年民生支出占財政總支出的比重提高至73%，19項為民辦實事任務全面完成。社會保障水平穩(wěn)步提升，基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險的覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌運行，新農(nóng)合參合率達到99.92%，城鄉(xiāng)低保人均月保障標準達370元和300元，為全市最高。成立了區(qū)慈善總會，建立了基本養(yǎng)老服務和重度殘疾人護理補貼等制度。全面落實各項惠農(nóng)政策，全年發(fā)放涉農(nóng)補貼1723萬元。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。不斷加大教育投入，在全市率先實行區(qū)辦高中免學費及教材費，獲評全省“縣級人民政府教育工作督導評估和教育強區(qū)視導優(yōu)秀等級”。深入推進社會主義核心價值觀教育，開展了道德講堂、香炮門店評星定級、文明單位創(chuàng)建等群眾性精神文明教育活動。結(jié)合建區(qū)三十周年，舉辦了“美麗幸福南岳”文藝匯演、“廣場月月演”、環(huán)城跑等系列群眾文化體育活動。恢復了區(qū)電影院的文化功能。南岳電視臺信號并入湖南無線數(shù)字電視頻道同步傳輸播出。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系逐步完善，新增標準化村衛(wèi)生室10所，基本公共衛(wèi)生服務水平不斷提升。人口和計劃生育工作穩(wěn)保“國優(yōu)省模市先進”。食品藥品安全監(jiān)管不斷強化。推行重要民生商品價格信息公示；全面完成第三次經(jīng)濟普查。平安建設(shè)穩(wěn)步邁進。以“四型小區(qū)”創(chuàng)建為載體，積極推進社區(qū)規(guī)范化、標準化及社會治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。堅持領(lǐng)導干部接訪、矛盾排查化解和信訪聯(lián)席會議制度，化解了一批信訪積案。創(chuàng)新普法教育，加強人民調(diào)解和法律援助，“法治南岳”建設(shè)穩(wěn)步推進。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，獲評全市先進。全年社會綜合治理民意調(diào)查排名全省第五，繼續(xù)保持全省平安建設(shè)先進縣市區(qū)。完成第九次村委會換屆選舉。切實做好了國防動員、人民防空、兵役征集、民兵預備役調(diào)整和擁軍優(yōu)撫安置等工作。同時，審計、編制、接待、稅務、保險、質(zhì)監(jiān)、消防、應急、郵政、氣象、農(nóng)機、移民、檔案、史志、通信、供銷、糧食、住房公積金歸集管理、愛國衛(wèi)生、外事僑務、電子政務等工作均有新進展，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、關(guān)工委等群團工作取得新成績，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

　　7、政府自身建設(shè)持續(xù)加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，從嚴落實中央八項、省委九項和市委十項規(guī)定，著力整改“四風”問題，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)“三公”經(jīng)費同比下降42.1%，機關(guān)作風群眾滿意度綜合評價上半年位列全省第4位，下半年位列全省第14位，在全市排名第一。認真執(zhí)行區(qū)委的決策部署，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，共辦理區(qū)人大代表建議、區(qū)政協(xié)委員提案155件。強化依法行政，加強規(guī)范性文件審查，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究，一批單位創(chuàng)建為依法行政示范單位。充分發(fā)揮區(qū)黨政門戶網(wǎng)的作用，推進重點領(lǐng)域信息公開，及時辦理“書記、區(qū)長”信箱信件，政務服務和政務公開深入推進。高度重視政務督查，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，行政監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計和社會監(jiān)督不斷加強。

　　各位代表，過去一年的發(fā)展成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾勵精圖治、真抓實干的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和各級領(lǐng)導干部，向駐岳部隊和武警部隊官兵、各駐岳單位，向所有關(guān)心和支持南岳建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、旅游市場需求變化等因素影響，2014年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額沒有達到年初預定目標，部分重點項目進度、相關(guān)規(guī)劃編制、違規(guī)建設(shè)整治、殯葬改革等重點工作推進還有較大差距。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展空間有限，制約了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；旅游組織管理水平不高，軟環(huán)境建設(shè)有待加強；財源稅源不廣，財政收支壓力較大；城景鄉(xiāng)建設(shè)管理水平有待進一步提升；資金和土地等要素供需矛盾較為突出；經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展時期各類矛盾較多，資源保護和社會管理的壓力較大；少數(shù)工作人員工作積極性不高，擔當意識不強；績效考核體系不夠科學，行政效能有待提升，等等。這既是發(fā)展中的問題、前進中的困難，也是工作中的重點，我們將采取有效措施，逐步予以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是奮力沖刺“十二五”目標任務的決戰(zhàn)之年。綜觀當前形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“三期”疊加問題交織，經(jīng)濟下行壓力較大，我們將面臨更為復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)上下必須把思想和行動統(tǒng)一到上級對宏觀經(jīng)濟形勢的科學判斷和決策部署上來，全面理解、準確把握新常態(tài)的科學內(nèi)涵和深刻要求，積極應對大環(huán)境，努力營造小氣候，主動適應發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握法治新要求，激發(fā)改革新動力，努力實現(xiàn)發(fā)展新突破。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省市區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“一二三四”的總體思路，堅持穩(wěn)中求進，加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)，以生態(tài)保護為基礎(chǔ)，以項目建設(shè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)升級為重點，以城景鄉(xiāng)統(tǒng)籌為抓手，以民生改善為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以強化執(zhí)行為保障，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%；公共財政收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12.5%；旅游總收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標全面完成省市下達的任務。

　　圍繞上述總體要求和預期目標，我們將重點抓好以下六個方面的工作：

　　(一)注重生態(tài)建設(shè)，進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的原動力。堅定風景名勝資源是南岳核心利益和安身立命之本的意識，強化生態(tài)文明理念，嚴格執(zhí)行《南岳衡山風景名勝區(qū)保護條例》等法律法規(guī)，妥善處理好嚴格依法保護與合理有序開發(fā)的關(guān)系，進一步加強對自然資源、人文景觀的綜合保護。積極創(chuàng)建全省生態(tài)文明風景區(qū)，著力完善風景名勝資源保護體制機制，落實“屬地管理”，強化齊抓共管和日常巡查，把各類破壞行為控制在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)抓好森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護、森林景觀格局優(yōu)化、退耕還林、原始次生林保護等工作，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂挖濫建等違法違規(guī)行為。修訂完善景區(qū)村民搬遷安置政策，按照禁止建設(shè)區(qū)“只拆不建、只減不增”、控制建設(shè)區(qū)“總量控制、鼓勵搬遷”的原則，堅定不移地推進景區(qū)村民搬遷，嚴格規(guī)范景區(qū)村民建房和“農(nóng)家樂”管理。加強焚化品市場監(jiān)管，進一步規(guī)范中心景區(qū)燃香行為。改革風景資源保護補償費發(fā)放模式。積極開展建筑工地揚塵、渣土運輸撒漏、餐飲油煙排放整治工作，推廣使用太陽能、燃氣等清潔能源。繼續(xù)推進以水源地保護、污水治理為重點的湘江保護一號重點工程，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)，確保污水處理廠二期全面建成運營，保障污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站高效運行。切實加強對南岳宗教文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化的挖掘整理，繼續(xù)抓好摩崖石刻、宗教場所等重點文物的保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，提升文化資源保護利用水平。

　　(二)注重項目引領(lǐng)，進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生力。項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和引擎，必須堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，凝心聚力推動項目建設(shè)，以項目建設(shè)擴大投資、穩(wěn)定增長、促進轉(zhuǎn)型。

　　全力推進項目建設(shè)。實施重點項目25個，年度計劃投資18.1億元。重點抓好天子山火文化公園、共和國際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、龍鳳度假村、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、漢韻文化城等8個產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提升南岳旅游承載能力。強力推進大廟周邊環(huán)境整治、金月水庫、新城西片區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、核心景區(qū)整治、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館、智慧南岳等10個城景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快完善旅游配套設(shè)施，提升旅游服務功能和水平。全面完成忠烈祠進出口道路改造，加快推進潭衡西高速東湖出口至南岳公路、武廣高鐵衡山西站至南岳公路及岳東生態(tài)停車場建設(shè)，積極推進黃金路改造，進一步優(yōu)化內(nèi)外交通環(huán)境。繼續(xù)抓好教育設(shè)施、公益性墓地、興隆水庫水源地保護等民生項目，讓旅游發(fā)展成果更多更好地惠及于民。

　　搶抓機遇謀劃項目。堅持著眼長遠，按照“多規(guī)合一”的要求，統(tǒng)籌謀劃、科學編制“十三五”規(guī)劃，切實提升規(guī)劃凝聚力量、指引發(fā)展的指南針和路線圖作用。根據(jù)打造國際旅游目的地、建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、率先全面建成小康社會的目標和要求，突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要素，精心包裝、篩選、儲備一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項目。加強對接聯(lián)系，扎實做好107國道南移、旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園、文化旅游融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的前期工作，力爭更多項目納入國家、省、市計劃。轉(zhuǎn)變招商理念，創(chuàng)新招商方式，精準招商，加強與戰(zhàn)略投資者的洽談合作，引進資金和智力，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　完善機制服務項目。嚴格落實《南岳區(qū)重點建設(shè)項目管理辦法》，按照“續(xù)建項目抓進度、新上項目抓開工、前期項目抓論證”的要求，堅持“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，強化項目調(diào)度考核，科學制訂進度計劃，按時間調(diào)度，按進度督查，力爭全面完成各重點項目年度目標任務。進一步吃透用好上級政策，創(chuàng)新工作思路，著力破解項目推進中的資金、土地、征拆等瓶頸制約。加強項目管理，重點抓好招標投標、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金使用等重點環(huán)節(jié)。完善重大項目證照代辦制，暢通重大項目建設(shè)綠色通道，進一步優(yōu)化項目服務。全面貫徹落實全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議精神，堅持宣傳教育和依法打擊并舉，嚴厲打擊破壞重點工程建設(shè)環(huán)境的行為及“村痞”“村霸”，發(fā)揮教育和震懾作用。

　　(三)注重產(chǎn)業(yè)升級，進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的競爭力。以申報“全省文化旅游特色縣域經(jīng)濟重點縣”和全市打造大南岳旅游經(jīng)濟圈為契機，著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和抗風險能力。

　　加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)。積極拓展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等旅游新六要素，制定出臺并認真實施《南岳國際旅游目的地建設(shè)規(guī)劃實施意見》，著力提升“心愿之旅”旅游品牌的核心競爭力。圍繞構(gòu)建“一體兩翼”、“東道西佛”的發(fā)展格局，加快傳統(tǒng)景點提質(zhì)和新興景點開發(fā)，實施南岳大廟和忠烈祠修繕、鄴侯書院改造、西嶺生態(tài)停車場建設(shè)等項目；統(tǒng)籌謀劃后山旅游開發(fā)，推進水濂洞、方廣寺和臥虎潭三大景區(qū)規(guī)劃編制等前期工作，爭取盡快啟動建設(shè)，逐步實現(xiàn)“拓展外圍、釋放核心”的休閑度假游發(fā)展目標。圍繞促進文化和旅游融合發(fā)展，深入挖掘宗教、祭祀、民俗、抗戰(zhàn)等特質(zhì)文化，抓好天子山演出場館、藥師佛道場、無極宮等項目建設(shè)，豐富南岳文化旅游的內(nèi)涵和承載能力。圍繞提升旅游管理服務水平，進一步完善旅游公廁、休憩點等配套設(shè)施，推進智慧南岳建設(shè)。啟動索道改造前期工作，嚴格控制社會車輛進山，著力優(yōu)化南岳旅游交通格局，完善旅游交通組織。強化文明旅游意識，持續(xù)整治旅游環(huán)境，切實規(guī)范旅游行業(yè)管理，加強從業(yè)人員教育培訓，嚴厲打擊破壞南岳旅游形象的行為。圍繞擴大旅游品牌影響力，立足夯實存量、拓展增量，科學制定年度營銷計劃，針對目標市場，實行精準營銷。爭取省市支持，整合資源，創(chuàng)新方式，強化與大臺、大網(wǎng)、大刊合作，加大對地鐵、高鐵、航空媒體宣傳投入，深化微信、微博等新媒體營銷，完善“五岳聯(lián)盟”、“三山聯(lián)盟”等跨區(qū)域合作機制，精心籌辦紀念抗戰(zhàn)勝利70周年暨公祭民族忠烈大典等大型活動。鞏固傳統(tǒng)營銷渠道，充分調(diào)動旅游企業(yè)、香會的作用，實現(xiàn)來岳游客數(shù)量持續(xù)增長。

　　大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。出臺加快南岳旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見，選擇一批優(yōu)勢明顯、有代表性的村大力發(fā)展休閑、觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵戰(zhàn)略投資者進行旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有效對接、深度融合。充分發(fā)揮村級組織作用，通過市場手段和經(jīng)濟紐帶，把村民和村集體融合在一起，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的“雙贏”。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。突出抓好茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進老茶園改造和新茶園開發(fā)，提升茶葉生產(chǎn)加工能力，將“南岳云霧茶”申報為地理標志證明商標，打響南岳茶葉品牌。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進標準化休閑農(nóng)莊建設(shè)，更好地滿足游客需求。強化項目引領(lǐng)，出臺貼息貸款等扶持政策，推動涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集。繼續(xù)抓好制止耕地拋荒、區(qū)域糧食安全、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)保險等工作，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　支持發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化財源稅源建設(shè)為核心，扶持引導旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力培育新的財稅增長點，夯實財稅收入穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)。加快南岳旅游產(chǎn)品創(chuàng)意園建設(shè)，力爭年內(nèi)完成總體規(guī)劃編制、土地報批等前期工作。圍繞延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，重點抓好農(nóng)副產(chǎn)品、環(huán)保香、旅游工藝品、宗教用品等旅游商品的生產(chǎn)加工，引導組建行業(yè)協(xié)會，遏制無序競爭，促進品牌和效益提升。做好“四上企業(yè)”培育申報，認真落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項政策，積極培育市場主體，促進民營企業(yè)做大做強。進一步開發(fā)南岳素食、齋席等特色菜系，形成別具一格的旅游飲食文化。加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務體系建設(shè)，積極推動健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　(四)注重城景鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的承載力。按照新型城鎮(zhèn)化和宜居宜游的要求，強化規(guī)劃控制作用，堅持建管并重，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強綜合管理，全力推進城景鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展。

　　打造精品城鎮(zhèn)。一是精細編規(guī)劃。按照“科學合理、適度超前”的原則，抓緊編制中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃和在建、擬建項目修建性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；修編完善城市給排水、交通、燃氣、人防、電力、消防、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城區(qū)夜景觀等專項規(guī)劃，形成多層次的規(guī)劃體系。二是精致抓建設(shè)。加快推進新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，確保天子山南路、和順路、祥光路等主次干道建成通車，全面完成禹王路建設(shè)，基本完成南水路(改造)、芙蓉路、水濂路、衡鑫路、集賢路等城市道路建設(shè)，啟動大善寺至大廟道路建設(shè)。統(tǒng)籌抓好背街小巷維修改造、東西南街提質(zhì)改造、農(nóng)貿(mào)市場改造、園林綠化提質(zhì)、電網(wǎng)改造、雨污和供水及燃氣管網(wǎng)延伸等項目建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。三是精心促管理。集中力量開展“控違拆違、環(huán)境衛(wèi)生提標、規(guī)范交通秩序、規(guī)范廣告招牌、規(guī)范煙花鞭炮燃放”等專項整治行動，建立健全長效機制。引進市場機制，進一步加強雨污管網(wǎng)、路燈及夜景觀、園林綠化等市政設(shè)施的日常維護管理。嚴格“兩進三包四外”管理，加強洗車、物流貨運和小區(qū)物業(yè)管理，促進市容市貌進一步改觀。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。立足區(qū)情實際，科學編制并嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃。用好用活上級政策，整合涉農(nóng)項目資金，進一步完善水、電、路、寬帶網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施。加強水利設(shè)施建設(shè)，重點抓好金月水庫建設(shè)、陳孝沖水庫除險加固、龍蔭港(廟東和天子山段)河道治理、農(nóng)村河塘整治等項目，解決4200農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。推動農(nóng)村公路連通工程建設(shè)，加強養(yǎng)護管理，配套建設(shè)安保設(shè)施，提高安全通行能力。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，完善垃圾收集等設(shè)施，健全長效機制，強化后續(xù)管理，基本實現(xiàn)“三化、三清”目標，爭創(chuàng)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣(區(qū))。完成20個秀美村莊示范點建設(shè)，新增無線數(shù)字電視用戶1500戶，提升農(nóng)村公共服務和社會保障水平，推動新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效。

　　(五)注重改革創(chuàng)新，進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。堅持把深化改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力和根本保障，全力推進各項改革，以改革破難題、添動力，以創(chuàng)新求突破、激活力。

　　大力推進簡政放權(quán)。嚴格按照上級要求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革和其他相關(guān)改革，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，確保按時間節(jié)點完成機構(gòu)和職責整合、人員編制調(diào)整等改革任務。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，公布市場準入負面清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門權(quán)力清單和責任清單。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批管理，做好行政審批事項的承接落實，公布全區(qū)行政審批項目目錄和管理辦法。按照“兩集中、兩到位”的要求，進一步完善區(qū)政務中心運行機制，將涉及并聯(lián)審批的單位和項目納入集中辦事大廳，構(gòu)建便捷高效的政務服務體系。加快政府向社會購買公共服務步伐，自覺接受各方面監(jiān)督，嚴格依法約束行政行為。

　　深化重點領(lǐng)域改革。推進財稅體制改革，專項清理財稅優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行新《預算法》，建立全口徑預算管理和跨年度預算平衡機制，加強專項資金管理。完善協(xié)稅護稅體系，加強門票等非稅收入征管，確保應收盡收。積極推進投融資體制改革，認真貫徹《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》，完善政府性債務管理制度和風險預警機制，抓好省級金融安全區(qū)創(chuàng)建工作；做實做強區(qū)旅游發(fā)展公司、交通投公司，推廣使用PPP模式，建立多元化、可持續(xù)的資金投入機制。深化農(nóng)村綜合改革，有序推進合鄉(xiāng)并村，加快農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實推進“一流轉(zhuǎn)五服務”工作。繼續(xù)推進商事制度改革，加強改革后市場監(jiān)管。倡導移風易俗，加快殯葬改革，完成殯儀館建設(shè)。統(tǒng)籌抓好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、公務員職務與職級并行和司法、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，充分釋放發(fā)展活力和政策紅利。

　　(六)注重和諧穩(wěn)定，進一步增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的凝聚力。更加注重保障和改善民生，持續(xù)加大民生投入，進一步強化底線思維，聚焦重點，精準發(fā)力，加快解決群眾關(guān)切的現(xiàn)實問題，著力提升民生福祉。

　　全力辦好民生實事，實現(xiàn)民生保障水平新提升。重點實施“六大民生工程”：一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。完善就業(yè)培訓、指導、援助等服務體系，落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，依法維護勞動者合法權(quán)益。二是保險保障工程。推動養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險征繳擴面，鞏固完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務補貼和重度殘疾人護理補貼等制度，確保實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡保”。支持發(fā)展慈善事業(yè)和商業(yè)保險。三是助教助學工程。完善義務教育保障機制及區(qū)辦高中免學費和教材費政策，全面落實貧困大學生助學貸款服務、貧困生補助等助學政策。四是強農(nóng)惠民工程。認真落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌安排社區(qū)惠民項目資金和村級便民服務站建設(shè)。五是安居安樂工程?；就瓿?00套公租房、林場棚戶區(qū)改造主體工程，抓好農(nóng)村危舊房改造，加強對廉租房的動態(tài)管理，加快推進重點項目拆遷安置區(qū)建設(shè)，確保拆遷群眾及時安置。六是百歲健康區(qū)創(chuàng)建工程。因地制宜完善城鄉(xiāng)文體配套設(shè)施，加強自我保健科普教育，倡導科學文明的生活方式，不斷提高全民健康水平。

　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)公共服務水平新提升。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完成金月完小運動場建設(shè)和區(qū)一中運動場改造，啟動黃竹學校改造規(guī)劃建設(shè)前期工作；筑牢校園安全防線，規(guī)范校車管理，力爭通過“省級平安校園建設(shè)先進縣市區(qū)”創(chuàng)建考核驗收；加強教師隊伍師德師風建設(shè)，切實提高教育教學質(zhì)量。深入實施全民健身計劃，廣泛開展群眾文化體育活動，積極備戰(zhàn)市十運會。推進文化南岳建設(shè)，組織編寫《南岳文化大全》，加強文化市場管理，加快基層公共文化設(shè)施標準化建設(shè)，健全公共文化服務體系，爭創(chuàng)“全省公共文化服務標準化試點縣區(qū)”。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，完成剩余10個標準化村級衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固完善新農(nóng)合和基本藥物制度，科學處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。突出優(yōu)質(zhì)服務和利益導向，嚴控違法生育，繼續(xù)保持“國優(yōu)省模市先進”行列。弘揚社會主義核心價值觀，加強社會誠信體系建設(shè)和城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)教育，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。大力發(fā)展科普、老齡事業(yè)，充分發(fā)揮工、青、婦和關(guān)工委等群團組織作用，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全力構(gòu)建平安南岳，實現(xiàn)社會管理水平新提升。一是提高綜合治理水平。深入推進“平安南岳”、“法治南岳”和“四型小區(qū)”建設(shè)，實施網(wǎng)格化管理，完成110、119、122接處警系統(tǒng)升級改造和第三期天網(wǎng)工程、出城卡口、電子圍欄建設(shè)，推進公法司業(yè)務用房建設(shè)，積極完善“打防控”一體化治安防控網(wǎng)絡，扎實開展打擊非法集資、禁毒等專項整治行動，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。二是提高信訪維穩(wěn)水平。堅持和完善領(lǐng)導接訪、干部下訪、包案息訪等制度，及時有效解決群眾合法合理的利益訴求，堅決依法打擊信訪活動中的違法行為。加強全民普法宣傳和矛盾糾紛排查調(diào)處化解，做好“六五”普法的總結(jié)收官工作。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控處置。規(guī)范宗教事務管理，更好地發(fā)揮宗教界在服務旅游發(fā)展和促進社會和諧中的作用。三是提高安全生產(chǎn)水平。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、屬地管理”和省委、省政府“八項斷然措施”，切實抓好安全生產(chǎn)“四大三基”和“打非治違”專項行動，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，切實強化企業(yè)主體責任，狠抓食品藥品、煙花爆竹、燃氣管網(wǎng)、旅游、建筑、交通等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段的安全監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)長效機制，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。堅持整合力量和聯(lián)合執(zhí)法，深化車輛超限超載專項治理。扎實抓好國防動員、優(yōu)撫安置、民兵預備役和人民防空工作，積極爭創(chuàng)雙擁模范城，推動軍民融合深度發(fā)展。完善應急管理體系，認真做好扶貧濟困、救災救濟等工作，提升人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。

　　三、切實加強法治政府建設(shè)

　　認真貫徹落實十八屆四中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，按照“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的要求，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，努力提升政府運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　依法全面履行政府職能。推進行政機關(guān)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法治化。合理劃分和依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的事權(quán)。正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅決維護區(qū)委的權(quán)威和核心，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真辦理人大常委會審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案。支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，提高司法公信力。發(fā)展基層民主，做好第九次社區(qū)居委會換屆選舉工作。

　　完善行政決策機制。健全領(lǐng)導干部帶頭深入基層調(diào)查研究機制，推進科學民主依法決策，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等法定程序，認真落實“三重一大”制度。健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制。推行政府法律顧問制度。

　　提升行政執(zhí)法水平。健全統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分工合作的行政執(zhí)法管理體制，科學界定各部門的執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮行政管理綜合執(zhí)法局的作用，不斷提高執(zhí)法效力。加強執(zhí)法人員教育培訓，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，最大限度減少行政自由裁量權(quán)，繼續(xù)開展依法行政示范單位創(chuàng)建，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強和改進政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，支持監(jiān)察、財政、審計、法制等部門依法依規(guī)開展監(jiān)督，加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況的監(jiān)督。完善行政復議、行政應訴制度和糾錯問責機制。全面推進政務公開，整合資源建好區(qū)級12345和12315政府公共服務平臺。

　　持續(xù)加強作風建設(shè)。鞏固拓展群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，自覺踐行“三嚴三實”，形成作風建設(shè)長效機制。堅決克服浮躁心理和飄浮作風，倡導雷厲風行，弘揚真抓實干。厲行勤儉節(jié)約，完善“三公”經(jīng)費、會議費、考核評比、職務消費等管理制度，進一步降低行政成本。嚴肅廉政紀律，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，突出對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，依法嚴厲查處腐敗案件。狠抓干部隊伍教育管理，強化效能監(jiān)察和行政問責，加強跟蹤督辦，深化“庸、懶、散、奢”專項整治行動，努力建設(shè)一支忠于職守、勤廉清正、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

　　各位代表，肩負適應新常態(tài)、開創(chuàng)新局面的歷史重任，我們要勇于變革、勇于創(chuàng)新，堅決破除路徑依賴、思維定勢和工作慣性，在中共南岳區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，奮發(fā)有為，真抓實干，為全面完成“十二五”目標任務、加快推進“美麗幸福南岳”建設(shè)和率先建成全面小康社會而努力奮斗!

　　全文下載：政府工作報告