昨天下午，鳳凰縣政府召開新聞發(fā)布會，公布了門票收入的分配方案，并表示門票收入無法支持古城維護(hù)。
該縣副縣長蔡龍表示，鳳凰古城門票由于是新定價格，而非漲價，故不需要聽證。
“鳳凰古城作為成熟的旅游產(chǎn)品，在同類古城中是最晚收費的。”蔡龍稱。
門票收入分配共四部分
因為突然將古城納入收費范圍，當(dāng)?shù)卣柺軤幾h。昨天下午，鳳凰縣政府公布了門票收入的分配方案。148元的門票收入將分為四部分：一、2%的門票代理費，上交運(yùn)營方;二、運(yùn)營方的運(yùn)營成本;三、縣政府依法征收稅費和資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調(diào)節(jié)基金;四、古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司三家運(yùn)營公司按照固定基數(shù)分成。
鳳凰縣昨天并未公布除了門票代理費之外的其余三個部分的具體比例。而官方數(shù)據(jù)顯示，2012年，鳳凰縣共接待游客690萬人次，實現(xiàn)旅游總收入53.01億元。如按此游客數(shù)計算，收門票后，僅一年的門票代理費用就超過2000萬元。
“門票收入無法支持古城維護(hù)和建設(shè)。”鳳凰縣常務(wù)副縣長趙海峰表示，除稅收外，政府在古城兩費一金(資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調(diào)節(jié)基金)的收入約為2000萬元，而支出一年超過3000萬元。
此外，運(yùn)營方鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司法人代表葉文智曾對媒體表示，每張票政府抽取60元的費用。對此，鳳凰縣政府表示否認(rèn)。
鳳凰縣副縣長蔡龍對早報記者表示，對于這三家運(yùn)營公司而言，原來基數(shù)是256元，包括南華山景區(qū)的108元和沱江九景的148元，門票調(diào)整后，征收的基數(shù)只有148元，“這一塊的收入是降低了。”
不過，此前游客進(jìn)入鳳凰古城不需購買門票，只是在游覽景區(qū)時才需買，而實施“套票”后，游客即使只游覽一處景點，也必須支付全部景點票價。
2013年2月，葉文智旗下的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司出資51%，縣政府旗下的某獨資公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區(qū)管理服務(wù)公司，注冊資本為1.2億元。該公司統(tǒng)一對景區(qū)景點實施門票銷售及營銷、服務(wù)等。
在這家合資公司中，政府不掌握控股權(quán)引發(fā)了普遍質(zhì)疑，對此，蔡龍表示，“政府的功能是管理，公司的職能是服務(wù)。49%和51%是管理和服務(wù)的關(guān)系，這更加注重服務(wù)。”
大量零負(fù)團(tuán)隊涌入古城
鳳凰縣政府昨日在談及為何收費的時候兩次談及“鳳凰古城”免費帶來的問題，并稱入鳳凰古城的游客購票率逐年下降。其一是，違規(guī)旅行社以“免費贈送鳳凰游”牟取違法利益，損害游客利益，破壞行業(yè)公平，導(dǎo)致正規(guī)經(jīng)營旅行社對鳳凰市場信心日降;其二是鳳凰古城的旅行社報價從早期的1000元/人，逐步降低到800元、500元，直至贈送鳳凰古城、免費游古城，大量零負(fù)團(tuán)費團(tuán)隊涌入鳳凰，鳳凰古城保護(hù)壓力增大，“大量零負(fù)團(tuán)隊涌入古城，為躲避票務(wù)檢查，匆匆看完夜景便離開鳳凰，在沒有留下消費的同時，留下了垃圾和古城的沉重負(fù)擔(dān)。”
蔡龍還稱，以前由于國道穿城而過，進(jìn)入景區(qū)即收取門票在操作上困難較大，因此導(dǎo)致長期以來存在零負(fù)團(tuán)費和欺詐宰客現(xiàn)象，導(dǎo)游帶團(tuán)購票率不到40%。“直到2012年國慶節(jié)前，高速公路通車，車輛不再穿城而過，進(jìn)入景區(qū)購票已具備條件。”
蔡龍還稱，下一步將進(jìn)一步細(xì)化門票管理辦法細(xì)則，充分做到人性化管理。
曾打算收取古鎮(zhèn)維護(hù)費
在商戶看來，這樣的門票調(diào)整方案，并不能保障他們的利益?？蜅＠习辶窒壬鷮υ鐖笥浾弑磉_(dá)了他的憂慮，“現(xiàn)在生意差，我們承擔(dān)后果，但也享受不了門票收入的紅利。”
對此，蔡龍表示，古城景區(qū)門票中的稅費收入，將主要用在古城日常管理維護(hù)、文化修繕、沱江河水體治理、沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造、特色民居保護(hù)。
蔡龍還強(qiáng)調(diào)，規(guī)范景區(qū)管理不僅僅是收費，根本目的也不是為了收費。“新的管理服務(wù)體系包含了‘統(tǒng)一門票管理、統(tǒng)一游客換乘、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一售后督導(dǎo)等一系列工作，還包括城北停車場、游客服務(wù)中心、旅游專用通道、接駁車隊等一系列配套設(shè)施建設(shè)。”在景區(qū)整合中，大量以次充好的景點被暫時停止開放，“游客不會再花錢去游覽低品質(zhì)的景點”，而門票價格的統(tǒng)一管理“從源頭上切斷了高額回扣的利益鏈條”。
此前，鳳凰縣因基礎(chǔ)設(shè)施落后遭到游客詬病，目前景區(qū)內(nèi)尚無一家免費公廁。對此，鳳凰縣政府表示，將在年內(nèi)新建6間公共廁所。
與鳳凰相似的麗江，每人征收80元古鎮(zhèn)維護(hù)費，趙海峰表示，鳳凰縣政府原想效仿麗江，通過商家向游客征收古鎮(zhèn)維護(hù)費，但麗江之后，國家發(fā)改委出臺相關(guān)政策禁止此類收費，只能作罷。
新定價格不需要聽證?
鳳凰縣昨日通報稱，在制定《鳳凰縣旅游景區(qū)門票管理辦法(試行)》和《實施細(xì)則》中已“充分并廣泛征求古城居民和從業(yè)人員意見”，相繼召開了新聞發(fā)布會、全縣動員大會，組織相關(guān)工作組深入細(xì)致地開展宣傳動員，充分聽取居民和各行業(yè)各階層不同的意見和建議。“通過宣傳和溝通，城區(qū)絕大多數(shù)的居民和經(jīng)營業(yè)主表示理解和支持。”蔡龍說。
蔡龍還對早報記者表示，鳳凰古城門票由于是新定價格，而非漲價，故不需要聽證。不過，新定價格不需經(jīng)過聽證的說法卻引起了不少網(wǎng)友的質(zhì)疑。
根據(jù)2004年公布的《湖南省價格聽證目錄》，12項目錄的第7個就是“國家級風(fēng)景名勝區(qū)重要游覽參觀點門票價格”。而去年11月7日，鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)入選第八批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。
此外，根據(jù)《價格法》相關(guān)規(guī)定，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”
而2009年3月1日起施行的《湖南省價格監(jiān)督管理條例》也要求，政府在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格以及自然壟斷經(jīng)營的商品價格時，不但要聽取經(jīng)營者的意見，更要通過聽證會制度，聽取消費者的意見。
旅館商鋪客船等受影響
蔡龍表示，4月11日古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的停業(yè)和聚堵，根本原因是部分群體在利益調(diào)整中出現(xiàn)了擔(dān)憂，也不排除受到了少數(shù)人的鼓動。他說，“其間4名參與人員拒不配合維護(hù)秩序，與執(zhí)法人員發(fā)生肢體沖突，被公安民警依法帶離現(xiàn)場。”
蔡龍稱，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農(nóng)家船，是利益調(diào)整中矛盾最大的群體。
蔡龍稱，下一步，鳳凰縣將從以下方面著力予以疏導(dǎo)：一是家庭旅館。發(fā)揮景區(qū)管理服務(wù)公司和旅游商會橋梁作用，促成古城區(qū)內(nèi)部分小賓館的聯(lián)合經(jīng)營，分享旅游市場發(fā)展成果。二是逐步推行民族講解員制度，拓寬景區(qū)服務(wù)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和就業(yè)渠道，引導(dǎo)拉客人員依法經(jīng)營。三是加強(qiáng)沱江河下游風(fēng)光帶、夜景亮化建設(shè)，支持下游農(nóng)家船融入市場化經(jīng)營，為城區(qū)周邊群眾長期穩(wěn)定就業(yè)搭建平臺。
“整合經(jīng)營、規(guī)范管理，必將觸動或調(diào)整一部分群體的利益。面對利益調(diào)整，必須出現(xiàn)較大的風(fēng)險。”蔡龍說，“文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)關(guān)系全鳳凰人民的長遠(yuǎn)利益。在長遠(yuǎn)利益與當(dāng)下利益面前，鳳凰縣毅然選擇改革是必要的、必然的。”