政 府 工 作 報(bào) 告
2013年2月26日在南岳區(qū)第七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
南岳區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 胡小寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
區(qū)六屆政府任期的五年，是我區(qū)應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)、經(jīng)受多重考驗(yàn)、取得輝煌成就的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)更快、城景鄉(xiāng)面貌變化更大、群眾實(shí)惠更多的五年。五年來，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勵(lì)精圖治，攻堅(jiān)克難，全面完成了“十一五”規(guī)劃和區(qū)六屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.89億元，為2007年的2.3倍，年均增長(zhǎng)13.72%；完成財(cái)政總收入4.35億元，為2007年的2.28倍，年均增長(zhǎng)17.89%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.74億元，為2007年的2.52倍，年均增長(zhǎng)20.36%；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到31.9億元和15.1億元，較2007年分別增加19.3億元和12.4億元。五年共完成固定資產(chǎn)投資49.2億元，年均增長(zhǎng)36.1%。累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金超過10億元，落實(shí)項(xiàng)目貸款3.66億元。
(一)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，品牌形象得到新提升。2012年，中心景區(qū)和大廟景區(qū)共接待購(gòu)票游客375.1萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入2.4億元(含水濂洞景區(qū))，完成旅游總收入42.17億元，分別為2007年的1.49倍、1.82倍、2.34倍；先后獲得全國(guó)首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、湖南省首批旅游強(qiáng)縣等殊榮。一是資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。組建了風(fēng)景名勝資源保護(hù)管委會(huì)等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了管理體制；加強(qiáng)了景區(qū)各類建設(shè)行為監(jiān)管，出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行一票否決、建材準(zhǔn)入、景區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公和聯(lián)合會(huì)審等制度。突出景區(qū)環(huán)境整治，累計(jì)搬遷安置村民59戶，祝融峰景區(qū)攤位整治、管線入地和南山村安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。建立了風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建成了森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)、半山亭消防救援站和一批消防水池，實(shí)施了優(yōu)材更替等生態(tài)建設(shè)工程，古樹名木保護(hù)、森林病蟲害防治、禁止開山采石、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作成效明顯。加大了文物及人文資源保護(hù)力度。禁止社會(huì)車輛進(jìn)山，全面推行環(huán)保香。升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，被評(píng)為全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位、全國(guó)森林防火先進(jìn)單位、全省生態(tài)文明教育基地、全省文物保護(hù)與利用工作先進(jìn)集體，忠烈祠入選全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地和全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。二是旅游環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。興建和完善了游客中心、停車場(chǎng)站、旅游公廁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、安全護(hù)欄等旅游配套設(shè)施；新辟了“壽比南山”石刻等景點(diǎn)，藏經(jīng)殿、廣濟(jì)寺等宗教場(chǎng)所修繕改造基本完成。建成和改造提升了共和酒店、神龍壽岳大酒店等一批高檔旅游接待場(chǎng)所。編制了《南岳衡山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；完成了景區(qū)交通營(yíng)運(yùn)格局調(diào)整，在城區(qū)推行免費(fèi)公交，在景區(qū)推行轎運(yùn)服務(wù)；景區(qū)通信信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)無縫覆蓋；加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和旅游環(huán)境綜合治理，實(shí)行路段責(zé)任管理。特別是去年5月份以來，對(duì)照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全力整治旅游環(huán)境及服務(wù)質(zhì)量方面存在的問題，取得了階段性成效。三是營(yíng)銷效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。逐年增加投入，在央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體推出了“心愿之旅·南岳衡山”的品牌形象宣傳，在“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等地舉辦了多場(chǎng)旅游推介會(huì)，開通了南岳旅游官方微博及南岳新聞網(wǎng)，創(chuàng)作了電影《心·愿》和“三合一”(一本書、一冊(cè)畫、一張碟)等宣傳作品，推出了禪意人生修煉營(yíng)等特色旅游產(chǎn)品。組織承辦了國(guó)際道教論壇、法治政府·南岳論壇、中國(guó)價(jià)格論壇、第九屆壽文化節(jié)等大型活動(dòng)，特別是央視等多家媒體對(duì)國(guó)際道教論壇開幕式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播，實(shí)現(xiàn)了建區(qū)以來外宣工作的歷史性突破。先后接待了多位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及國(guó)內(nèi)外知名人士，南岳的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。
(二)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。持續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目35個(gè)，完成政府性投資8.7億元，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能逐步完善。游客服務(wù)中心、興隆供水工程、污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、城景區(qū)電子監(jiān)控和電子門禁系統(tǒng)等項(xiàng)目相繼建成；南岳高速連接線與南岳高速同步通車；強(qiáng)力推進(jìn)以道路油化、管線入地、夜景觀建設(shè)為重點(diǎn)的城區(qū)改造工程，城區(qū)主次干道和兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本改造完畢，107國(guó)道南岳段文明樣板路建設(shè)通過驗(yàn)收。東城區(qū)開發(fā)初具規(guī)模，西城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，南城區(qū)開發(fā)正式啟動(dòng)，廟西二期舊城改造基本完成。啟動(dòng)了禹王路、文體路等城區(qū)主干道建設(shè)。發(fā)揮南岳特有優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，簽約并啟動(dòng)了國(guó)際生態(tài)酒店、旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山火文化主題公園、共和養(yǎng)老養(yǎng)生中心、漢韻文化城等一批大項(xiàng)目，成功爭(zhēng)取到高鐵衡山西站至南岳快速通道、潭衡西高速東湖互通至南岳連接線、忠烈祠進(jìn)出口道路改造等交通項(xiàng)目。加強(qiáng)規(guī)劃管理，累計(jì)編制城景區(qū)建設(shè)規(guī)劃82個(gè)，《南岳城市總體規(guī)劃》和《南岳區(qū)土地利用總體規(guī)劃》修編基本完成。圍繞提升城市管理水平，集中整治各類違法違規(guī)行為，完善了交通標(biāo)牌標(biāo)線，建成了紅綠燈信號(hào)系統(tǒng)，加大城市環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施和廣告招牌的管理力度，城鎮(zhèn)品位明顯提升，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(三)三農(nóng)投入不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)步入新階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。編制了太平示范片和紅星等村的村莊整治規(guī)劃及茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好了太平示范片和示范村建設(shè)，新建了壽棗、油茶、雷竹等基地，茶葉、席草、蔬菜的種植面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，扶持成立了17家農(nóng)民專業(yè)合作組織，被評(píng)為“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)”。積極推行生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。積極推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)硬化農(nóng)村公路163公里，率先在全市實(shí)現(xiàn)村村通水泥路；完成了大禾田、銀星、豐收、白龍?zhí)兜人畮?kù)除險(xiǎn)加固和渠道整修等一批水利工程；實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)稻、雙田村和荊田村土地整理等一批農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。南岳鎮(zhèn)電氣化建設(shè)和后山三鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造基本完成。扎實(shí)開展以“三清、三化”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)沼氣、太陽能等新能源建設(shè)及改廚、改水、改廁工程，農(nóng)村面貌不斷改觀，人居環(huán)境明顯改善。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼2312萬元。
(四)群眾生活持續(xù)改善，民生保障取得新突破。始終堅(jiān)持以人為本，讓全區(qū)群眾最大限度共享旅游發(fā)展成果。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22370元、農(nóng)民人均純收入11172元，分別為2007年的2.1倍、2.3倍，年均分別增長(zhǎng)15.9%、18.1%。大力拓寬就業(yè)渠道，五年累計(jì)對(duì)6600人次進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)保障體系全面覆蓋，實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼等制度，養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，2012年，城鄉(xiāng)低保人均補(bǔ)差分別為276.6元和131.6元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，五年共發(fā)放低保金2797萬元。積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放救災(zāi)款物500多萬元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員津補(bǔ)貼、績(jī)效工資和離退休人員生活費(fèi)全部按政策落實(shí)；連續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。鞏固完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新農(nóng)合累計(jì)補(bǔ)償2744萬元。累計(jì)發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)1394萬元，家電及汽摩下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1020萬元。積極推進(jìn)保障性安居工程，新建廉租房211套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼129萬元，對(duì)林場(chǎng)護(hù)林點(diǎn)進(jìn)行了維修改造，完成農(nóng)村危房改造216戶。
(五)社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。教育事業(yè)均衡發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，完成了南岳完小等11所合格學(xué)校和3所農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，區(qū)一中圖書館、青少年校外活動(dòng)中心基本建成，金月完小建設(shè)全面啟動(dòng)，支持創(chuàng)辦了文定等一批民辦學(xué)校?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，順利通過全國(guó)科技進(jìn)步縣(市、區(qū))考核驗(yàn)收。注重精神文明建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字電視整體平移，文化館、圖書館、博物館等文化設(shè)施免費(fèi)開放，建成了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和居民小區(qū)休閑健身設(shè)施；組隊(duì)參加了市九運(yùn)會(huì)和全民健身大會(huì)，先后舉辦了大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)、“喜迎十八大·歡歌頌雁城”、祝融街道社區(qū)文化節(jié)等一系列群眾文化活動(dòng)。衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步，積極創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及部分村衛(wèi)生室改造，全面推行基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效開展，加強(qiáng)艾滋病、手足口病等重大傳染病防控工作，獲評(píng)“湖南省無償獻(xiàn)血先進(jìn)區(qū)”。計(jì)生工作成績(jī)顯著，連續(xù)9年評(píng)為“全省人口和計(jì)劃生育工作模范單位”，并躋身“全國(guó)先進(jìn)”。宗教事務(wù)管理不斷加強(qiáng)，被評(píng)為全國(guó)宗教界愛國(guó)主義教育基地和全國(guó)宗教工作先進(jìn)集體。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪，群眾訴求渠道進(jìn)一步暢通。全面開展“長(zhǎng)安杯”和“四型小區(qū)”創(chuàng)建及“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查持續(xù)保持全市第一、全省前列，連續(xù)多年保持“湖南省平安縣市區(qū)”殊榮，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國(guó)“五五”普法依法治理先進(jìn)集體，區(qū)公安分局被評(píng)為全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民實(shí)踐模范集體、全國(guó)規(guī)范化執(zhí)法先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)7年評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。食品藥品放心工程全面實(shí)施。區(qū)婦聯(lián)榮獲“全國(guó)城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進(jìn)集體”等多項(xiàng)殊榮。編纂了5期《南岳年鑒》。第二次經(jīng)濟(jì)普查和第六次人口普查等工作全面完成。扎實(shí)做好了國(guó)防動(dòng)員、人民防空、兵役征集和擁軍優(yōu)撫安置等各項(xiàng)工作。審計(jì)、編制、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防、氣象、檔案、通信保障、供銷、糧食、住房公積金管理、愛國(guó)衛(wèi)生、電子政務(wù)、新聞外宣、外事僑務(wù)等工作均取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群團(tuán)工作取得新成績(jī)。
(六)政府建設(shè)全面加強(qiáng)，行政能力有了新提高。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有企業(yè)改制和集體林權(quán)制度、交通體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化管理體制等改革全面完成。財(cái)政及投融資體制改革進(jìn)一步深化，公共財(cái)政保障能力明顯提高。健全科學(xué)民主的決策體系，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，共辦理區(qū)人大議案2件，代表建議313件、政協(xié)委員提案423件。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，修訂了《區(qū)政府工作規(guī)則》，依法治區(qū)、公正司法和基層民主建設(shè)取得新的進(jìn)展，依法行政水平明顯提高。深化政務(wù)公開，黨政門戶網(wǎng)等網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)中心的作用得到較好發(fā)揮。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、大走訪等活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察逐步開展，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。目標(biāo)管理考核更加科學(xué)合理，政務(wù)督查、應(yīng)急管理等工作得到加強(qiáng)，工作效能進(jìn)一步提升。在全市年度重點(diǎn)工作考核中，每年獲獎(jiǎng)數(shù)量均名列前茅。
各位代表，回顧過去五年，我們面臨的挑戰(zhàn)比預(yù)計(jì)的要大，遇到的困難比預(yù)想的要多，取得的成績(jī)比預(yù)期的要好。五年來，全區(qū)上下以超前的思維、拼搏的精神，化解了一次又一次風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，干成了一件又一件大事難事，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)規(guī)劃構(gòu)想。這一切，離不開市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和各民主黨派及社會(huì)各界的有效監(jiān)督、大力支持，離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力、艱辛付出，更離不開全區(qū)干群的同心同德、苦干實(shí)干。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，并通過你們，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民，向所有關(guān)心支持南岳保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
回顧五年的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到，要推動(dòng)南岳科學(xué)發(fā)展：第一，必須不斷解放思想。始終堅(jiān)持以解放思想統(tǒng)一發(fā)展共識(shí)，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，破除了“小富即安、謹(jǐn)小慎微、四平八穩(wěn)”的保守思想，形成了“量力而行、合理舉債、適度超前”的發(fā)展共識(shí)，為科學(xué)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。第二，必須加強(qiáng)資源保護(hù)。始終堅(jiān)持“既要金山銀山，又要碧水青山，更要千古名山”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)風(fēng)景名勝資源保護(hù)措施，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)力度，旅游可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，必須突出項(xiàng)目建設(shè)。始終堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，集中力量推進(jìn)和落實(shí)了一批事關(guān)南岳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，大幅度提升了基礎(chǔ)設(shè)施的配套化水平和南岳的整體形象，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁逐步積累壯大。第四，必須持續(xù)改善民生。始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧擺在突出位置，不斷加大民生投入，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，特別是狠抓了事關(guān)群眾切身利益的教育、醫(yī)療、社保等方面的工作，讓旅游發(fā)展成果更多地惠及了全區(qū)群眾。第五，必須營(yíng)造良好環(huán)境。始終堅(jiān)持環(huán)境是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提升管理服務(wù)水平，努力構(gòu)建游客滿意的旅游環(huán)境、公平公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧平安的社會(huì)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾幸福指數(shù)提升提供了有力保障。第六，必須努力改進(jìn)作風(fēng)。始終堅(jiān)持依法行政、務(wù)實(shí)勤政、高效施政，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一門心思干事業(yè)，凝聚了共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保了各項(xiàng)工作的高效落實(shí)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：旅游環(huán)境不夠優(yōu)化，旅游組織不夠科學(xué)，產(chǎn)業(yè)綜合效益有待提升；景區(qū)資源環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃控制面臨較大壓力；資金、土地等要素供需矛盾較為突出；農(nóng)村發(fā)展整體不夠平衡；社會(huì)發(fā)展中仍存在不和諧、不穩(wěn)定因素；少數(shù)干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，執(zhí)行力亟待提高。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、未來五年的發(fā)展形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)
今后五年，是推動(dòng)南岳旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的加速期，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期?？v觀全局，宏觀政策環(huán)境總體有利。從區(qū)外看，世界經(jīng)濟(jì)總體走向復(fù)蘇；中央把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，更加重視旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；隨著京廣深高鐵的全線貫通、南岳高速的建成通車和南岳機(jī)場(chǎng)的開工建設(shè)，進(jìn)出南岳將更加方便快捷，這些都為我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。從區(qū)內(nèi)看，經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)旅游產(chǎn)品日臻成熟，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，對(duì)外影響不斷擴(kuò)大，旅游品位明顯提升；尤其是制約南岳發(fā)展的一系列重點(diǎn)、難點(diǎn)工作取得重大突破，南岳已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行趨勢(shì)和物價(jià)上漲壓力并存；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)加大，資源要素制約將更加突出。特別是我區(qū)在資源環(huán)境保護(hù)和人文軟環(huán)境建設(shè)等方面與國(guó)際精品旅游區(qū)的目標(biāo)還有較大差距。對(duì)此，我們一定要善于審時(shí)度勢(shì)，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來，認(rèn)清宏觀性，看到復(fù)雜性，把握規(guī)律性，搶抓發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化發(fā)展舉措，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
根據(jù)區(qū)第六次黨代會(huì)精神和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，圍繞建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)特色精品旅游區(qū)的總體目標(biāo)，加緊資源環(huán)境保護(hù)，加快旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大民生改善力度，全力推進(jìn)“七個(gè)南岳”建設(shè)，為率先全面建成小康社會(huì)而不懈努力。
今后五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17%；接待游客數(shù)和旅游總收入年均分別增長(zhǎng)5%和15%；城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)；完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)。
——建設(shè)國(guó)際旅游目的地。堅(jiān)持用國(guó)際化的視野，堅(jiān)定不移地推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。在保護(hù)資源環(huán)境的前提下，加快景觀景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和利用。整理挖掘南岳特色文化，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，豐富休閑旅游產(chǎn)品，提升觀光旅游品質(zhì)。優(yōu)化旅游組織管理，完善旅游服務(wù)設(shè)施，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游與其它產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品、營(yíng)銷、管理和服務(wù)逐步與國(guó)際接軌，推動(dòng)南岳旅游由數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量效益并重型轉(zhuǎn)變，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過不懈努力，使南岳的旅游資源更有品位和世界吸引力，旅游基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，旅游管理體系更加科學(xué)，旅游服務(wù)更為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造良好的旅游目的地形象，著力營(yíng)造安全舒適、獨(dú)具魅力的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)來岳游客特別是境外游客的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
——建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。按照“以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的思路，把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制基本接軌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)同步推進(jìn)、社會(huì)管理逐步對(duì)接，持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃，突出加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民建房的監(jiān)管，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升整體品位。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完善游客服務(wù)、休憩、游玩等功能設(shè)施，提高承載能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量，壯大總體實(shí)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，深化公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，強(qiáng)化素質(zhì)教育，讓城鄉(xiāng)居民同等享有及時(shí)便捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，通過制度并軌和體系整合，將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面的一體化。
——建設(shè)幸福美麗新家園。緊緊圍繞率先全面建成小康社會(huì)的總體要求，按照“五位一體”的總體布局，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)自然資源、人文景觀的綜合保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)城景鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快建設(shè)“山更綠、水更清、天更藍(lán)”的美麗南岳。堅(jiān)持把惠民生、促和諧作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施收入“倍增計(jì)劃”，推動(dòng)充分就業(yè)，改善干部職工待遇，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，在學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有樂養(yǎng)、住有宜居上持續(xù)取得新進(jìn)展，讓全區(qū)人民過上更好生活。突出抓好安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、綜合治理、信訪維穩(wěn)、廉潔從政等底線工作，讓人民群眾生活得更安全、更舒心。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)文化軟實(shí)力；推進(jìn)依法治區(qū)和“法治南岳”建設(shè)，深化“四型”小區(qū)建設(shè)和“零發(fā)案”競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全區(qū)人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福。確保全區(qū)人民享有完善的社會(huì)保障、滿意的公共服務(wù)、豐富的精神文化生活和穩(wěn)定舒適的生活環(huán)境，不斷提升居民群眾的幸福指數(shù)。
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三、認(rèn)真做好2013年政府工作
今年是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，又是新一屆政府的起步之年。做好全年各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們必須準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境的新變化和宏觀政策的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握南岳發(fā)展階段的新特征和人民群眾的新期盼，穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展，進(jìn)中求好促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合考慮發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)導(dǎo)向，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，旅游總收入增長(zhǎng)18%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)13%。
圍繞以上目標(biāo)，我們將突出抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)突出抓好資源環(huán)境保護(hù)。制定出臺(tái)《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。穩(wěn)步推進(jìn)以忠烈祠等景點(diǎn)周邊為重點(diǎn)的核心景區(qū)村(居)民搬遷，逐步解決村(居)民建房與資源環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃控制之間的矛盾?？茖W(xué)發(fā)放景區(qū)村民風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)。完善景區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合審批和建材準(zhǔn)入等制度，強(qiáng)化“屬地管理”，堅(jiān)決打擊景區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、亂挖亂建行為。完善森林防火電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)景區(qū)禁煙管理，落實(shí)森林防火責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、優(yōu)材更替、森林病蟲害防治等生態(tài)建設(shè)工程，抓好原始次生林保護(hù)。爭(zhēng)取調(diào)整自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃景區(qū)公路建設(shè)。規(guī)范景區(qū)燃香行為，鞏固環(huán)保香推行成果。強(qiáng)化景觀景點(diǎn)、文物古跡和人文資源的綜合保護(hù)，規(guī)范文保單位保護(hù)標(biāo)識(shí)，完成大廟和忠烈祠消防、安防設(shè)施升級(jí)改造。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)景區(qū)污染物治理和污水處理廠及垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行監(jiān)管。完成公益性墓地建設(shè)，禁止在景區(qū)內(nèi)葬墳。積極推進(jìn)省級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)工作。
(二)突出抓好旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、服務(wù)、效益和形象的進(jìn)一步提升。一是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快方廣寺等景區(qū)和后山旅游開發(fā)，完成中心景區(qū)道路提質(zhì)和半山亭場(chǎng)站改造、南天門索道站和祖師殿避雨避雷設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集游客休憩、景區(qū)管理等為一體的綜合服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步完善公廁、安全防護(hù)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等設(shè)施。啟動(dòng)部分景區(qū)詳規(guī)編制。加強(qiáng)信息化技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，探索建立網(wǎng)上旅游自助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)交通信息發(fā)布、公共信息查詢、應(yīng)急指揮管理等的智能化，努力提高景區(qū)數(shù)字化水平。優(yōu)化景區(qū)交通運(yùn)營(yíng)格局，探索實(shí)行分段運(yùn)輸及公交化運(yùn)營(yíng)，開通特殊時(shí)段景區(qū)班車。爭(zhēng)取推行淡旺季門票價(jià)格，運(yùn)用價(jià)格杠桿，合理分流游客?？茖W(xué)設(shè)計(jì)南岳旅游線路，提高景點(diǎn)利用率和旅游組織水平。推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全旅游聯(lián)合救援救護(hù)體系和投訴體系，推行城景區(qū)網(wǎng)格化管理，提升科學(xué)管理水平。加強(qiáng)旅游環(huán)境綜合治理和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，廣泛開展以愛我南岳、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的市民素質(zhì)教育活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、趕車?yán)?、欺客宰客等行為，不斷?yōu)化旅游人文環(huán)境。二是加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷。以京廣深高鐵全線開通和南岳高速通車為契機(jī)，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與強(qiáng)勢(shì)主流媒體的合作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，積極拓展以武漢、鄭州、北京為中心的北方市場(chǎng)。注重與京廣深高鐵沿線景區(qū)的合作，完善合作機(jī)制，努力形成聚合效應(yīng)。完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)旅行社、香期客棧和香會(huì)的積極性，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)游客持續(xù)增長(zhǎng)。支持引導(dǎo)開發(fā)其他具有南岳特色的旅游產(chǎn)品和商品。策劃組織山地車登頂賽、“宗教慈善周”等系列活動(dòng)，持續(xù)提升南岳的影響力。三是加快發(fā)展文化旅游。全面貫徹區(qū)委《關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見》，科學(xué)編制全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘南岳文化特質(zhì)，充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。全力推進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園、天子山火文化主題公園、共和養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心、衡山道院等文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快天子山火文化主題公園演出場(chǎng)館建設(shè)，完成演出節(jié)目策劃編排。順應(yīng)游客多元化的需求，不斷完善休閑度假、宗教體驗(yàn)、祈福求壽、道教養(yǎng)生等現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，著力提升“禪修之旅”、“禪意人生”、國(guó)學(xué)冬夏令營(yíng)和“善行天下、溫暖臘八”等參與性強(qiáng)的文化體驗(yàn)產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，提升文化軟實(shí)力，擴(kuò)大南岳文化的吸引力。
(三)突出抓好城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。按照新型城鎮(zhèn)化和規(guī)劃的要求，加強(qiáng)建設(shè)管理，著力構(gòu)建“宜居、宜游”的精品城鎮(zhèn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，抓好西城區(qū)、南城區(qū)和新城西片區(qū)開發(fā)建設(shè)，確保禹王路、文體路、廣濟(jì)南路建成通車，啟動(dòng)芙蓉路、天子山路和南水路(拓寬)建設(shè)。提升城鎮(zhèn)品位，組織實(shí)施金月湖、方廣路油化亮化、萬壽廣場(chǎng)提質(zhì)改造、南街和西街等道路“穿衣戴帽”及管線入地、大廟周邊環(huán)境整治、龍蔭港(城區(qū)段)河道治理等項(xiàng)目，加快推進(jìn)廟東區(qū)和劉家臺(tái)舊城改造，完成黃金路改造前期工作。優(yōu)化交通環(huán)境，加快推進(jìn)衡山西站至南岳公路建設(shè)和潭衡西高速東湖互通至南岳公路改造。完善服務(wù)功能，抓好岳東客運(yùn)站和國(guó)際生態(tài)酒店、漢韻文化城、龍鳳度假村等項(xiàng)目建設(shè)，配套完善供水、供氣、排水、排污、停車場(chǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。二是高水平管理。堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，完成南岳城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善給排水、電、路、燃?xì)狻⒕G化、消防、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等專項(xiàng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，注重各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行各類規(guī)劃，健全“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)”的控違拆違機(jī)制，堅(jiān)決打擊各類違規(guī)建設(shè)行為。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，整合各部門涉及城市管理的職能，組建綜合執(zhí)法局。探索推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化的貨幣化管理，實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化路段責(zé)任管理和市容市貌整治，加大對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序、園林綠化、市政設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流等綜合管理力度，廣泛開展多種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升城市品位。三是高效益運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮旅游發(fā)展公司和城建投、交通投在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資方面的主渠道作用，按照“經(jīng)營(yíng)城市、多元投入”的方針，鼓勵(lì)和吸引外資及民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城市土地資源的收購(gòu)儲(chǔ)備和宏觀調(diào)控，對(duì)重大旅游建設(shè)項(xiàng)目給予土地使用優(yōu)先權(quán)。加快建設(shè)特色街區(qū)，有序推行劃行歸類經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)掘、創(chuàng)新本土傳統(tǒng)民間小吃，著力培育特色餐飲名品名店，適度引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名餐飲品牌，壯大旅游餐飲業(yè)。引導(dǎo)建設(shè)大型綜合性旅游購(gòu)物中心和物流中心，壯大旅游配套產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(四)突出抓好新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持旅游反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)互助共建，加大資金投入和政策扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是圍繞改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)新型農(nóng)村。鞏固提升太平新農(nóng)村示范片和示范村建設(shè)。抓好農(nóng)田水利工程建設(shè)，完成華嚴(yán)湖、荒塘沖水庫(kù)除險(xiǎn)加固，整修山塘和灌溉渠道，穩(wěn)步推進(jìn)龍蔭港、金月港小流域治理，完善防洪抗旱減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌做好水資源的保護(hù)和開發(fā)利用。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，構(gòu)建安全、方便、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系。啟動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地和環(huán)境綜合整治，實(shí)施村莊綠化規(guī)劃，全面完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。加快城鎮(zhèn)供水、客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。二是圍繞服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。科學(xué)編制南岳旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合。鼓勵(lì)引進(jìn)體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)范發(fā)展休閑農(nóng)莊等多種業(yè)態(tài)形式的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)茶葉、油茶、花卉苗木等基地建設(shè)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品加工業(yè)。抓好制止耕地拋荒、糧食安全、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)業(yè)整體效益。三是圍繞提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)民。注重發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和農(nóng)家書屋的作用，實(shí)施“陽光工程”，搭建農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才開發(fā)力度，大力開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握旅游服務(wù)和特色種養(yǎng)技能及其它一技之長(zhǎng)。加大法律、政策的宣傳和教育力度，讓農(nóng)民及時(shí)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)和各級(jí)有關(guān)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，掌握與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多種經(jīng)營(yíng)方式，知曉并遵守全區(qū)優(yōu)化旅游環(huán)境的各項(xiàng)制度，成為守法規(guī)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的旅游從業(yè)人員。
(五)突出抓好財(cái)稅開源節(jié)流。以培育財(cái)源、優(yōu)化支出、強(qiáng)化監(jiān)管為重點(diǎn)，深入挖潛增效，努力構(gòu)建保障有力的公共財(cái)政服務(wù)體系。一是積極培植財(cái)源。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，著力抓好旅游轉(zhuǎn)型、景區(qū)擴(kuò)容、城市提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的包裝和爭(zhēng)取，突出做好污水處理廠二期、城市排水管網(wǎng)、忠烈祠抗戰(zhàn)烈士陳列館、城景區(qū)數(shù)字化建設(shè)二期等項(xiàng)目跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作。優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極引進(jìn)稅收貢獻(xiàn)大、持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。啟動(dòng)“省級(jí)金融安全區(qū)”創(chuàng)建工作，支持組建南岳農(nóng)村商業(yè)銀行，加強(qiáng)政銀、銀企合作，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效信貸投放。建立完善重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，扶持納稅大戶做大做強(qiáng)。落實(shí)和完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。加緊做好南岳旅游商品加工園區(qū)建設(shè)的前期工作。二是抓好財(cái)稅執(zhí)收。嚴(yán)格依法征管，規(guī)范征管秩序，健全稅收保障機(jī)制，改革香炮行業(yè)稅收征管模式，嚴(yán)厲打擊偷逃門票和偷稅、逃稅、漏稅行為，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入等非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收。三是嚴(yán)控財(cái)稅支出。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)財(cái)政預(yù)算、投資評(píng)審、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、“村賬鄉(xiāng)管”、收支兩條線等各項(xiàng)制度，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革，進(jìn)一步規(guī)范支出管理。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)加大對(duì)三農(nóng)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和基層的投入，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政更多地向民生傾斜。
(六)突出抓好和諧平安建設(shè)。以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。一是立足為民，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。切實(shí)辦好讓人民滿意的教育，完善教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)和教師補(bǔ)充機(jī)制，重點(diǎn)抓好金月完小、實(shí)驗(yàn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)前教育，扶持民辦教育，綜合治理學(xué)校周邊環(huán)境，規(guī)范校車運(yùn)行管理。實(shí)施文化惠民工程，建設(shè)恢復(fù)一批公共文化設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)“南岳廟會(huì)”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，注重發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)站等媒介的作用，唱響主旋律，傳播正能量，不斷提高群眾道德素質(zhì)。完善科技創(chuàng)新體系，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，提升創(chuàng)新能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度和藥品零差率銷售，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快附三醫(yī)院提質(zhì)改造步伐，提升基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力。力爭(zhēng)創(chuàng)建為“國(guó)家衛(wèi)生縣城”。強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真實(shí)施全區(qū)婦女、兒童發(fā)展兩個(gè)“規(guī)劃(2011—2015)”。實(shí)施好省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目。做好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。積極發(fā)展體育、氣象、檔案、史志、老齡、慈善和紅十字等事業(yè)。二是立足惠民，著力加強(qiáng)保障體系建設(shè)。以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立相互銜接協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，提高勞動(dòng)者就業(yè)率。積極發(fā)展以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困等為主的社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)老年公寓和孤兒院建設(shè)。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合等醫(yī)保制度，逐步提高參保人員的受益度。加強(qiáng)住房公積金歸集管理，完善廉租房分配管理機(jī)制，抓好農(nóng)村危舊房和林場(chǎng)棚戶區(qū)改造。三是立足安民，全力推動(dòng)和諧平安建設(shè)。以創(chuàng)建“長(zhǎng)安杯”和“平安南岳”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四型”小區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施老百姓“家門口工程”，推進(jìn)社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理信息化。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化“無毒(害)旅游區(qū)”創(chuàng)建，嚴(yán)控嚴(yán)打違法犯罪行為。嚴(yán)格落實(shí)綜治維穩(wěn)“一票否決”和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化基層矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾合理合法訴求，堅(jiān)決打擊涉訪違法行為。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新工作方法，落實(shí)政策法規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)征地拆遷。重視關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，提高虛擬社會(huì)管理水平。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建立健全社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和演練，不斷提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，突出抓好旅游、交通、消防、建筑、煙花鞭炮和特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。支持國(guó)防和駐岳部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作，做好優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)行政基礎(chǔ)，提高行政水平，做到為人民服務(wù)，讓人民滿意。
(一)依法行政，增強(qiáng)公信力。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程和政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按法定權(quán)限、程序辦事履職。自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾、媒體輿論監(jiān)督，完善重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和政協(xié)民主協(xié)商制度，切實(shí)做好人大常委會(huì)審議意見、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。完善社情民意反映機(jī)制和重大決策聽證制度，把集體討論、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和社會(huì)公示作為重大事項(xiàng)決策的必經(jīng)程序。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，辦好區(qū)長(zhǎng)信箱和政府門戶網(wǎng)站，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入實(shí)施行政程序規(guī)定、政務(wù)服務(wù)規(guī)定和行政裁量權(quán)辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制工作，做好政府規(guī)范性文件的制定和管理。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
(二)高效施政，增強(qiáng)執(zhí)行力。始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷解放思想，深化改革，著力打造充滿活力、富有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，盡力解決好群眾反映的突出困難和問題。弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，力戒形式主義，切實(shí)把主要時(shí)間和精力放在謀發(fā)展、抓落實(shí)上。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)引進(jìn)急需專業(yè)技術(shù)人才。完善“項(xiàng)目化、時(shí)間表、責(zé)任人”的落實(shí)機(jī)制，大力倡導(dǎo)“一線工作法”，提倡現(xiàn)場(chǎng)辦公，注重督辦考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。創(chuàng)新績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化跟蹤問責(zé)，堅(jiān)決治理庸懶散現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為等行為，不斷提高執(zhí)行力。
(三)從嚴(yán)治政，增強(qiáng)約束力。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)行政審批、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不易腐敗的保障機(jī)制。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，大力整治部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的跟蹤審計(jì)力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。大興艱苦奮斗之風(fēng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，努力降低行政運(yùn)行成本，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，南岳的昨天精彩紛呈，南岳的今天生機(jī)盎然，南岳的明天希望無限。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共南岳區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，斗志高昂銳意改革，激情飽滿致力創(chuàng)新，務(wù)實(shí)圖強(qiáng)加快發(fā)展，奮力推進(jìn)“七個(gè)南岳”建設(shè)，共同開創(chuàng)南岳更加燦爛美好的明天!