■建設(shè)美麗中國，要靠制度先行。

　　包括建立健全生態(tài)文明考核評價制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等。在這些制度中，考核制度最引人矚目，也最應(yīng)該予以重視

　　實現(xiàn)人與自然和諧

　　廣義的美麗中國建設(shè)，最終要達(dá)到全體國民的體面勞動、起居安適與尊嚴(yán)生活

　　記者：十八大報告第一次提出美麗中國的概念，如何理解這一概念?

　　牛文元：我把廣義的美麗中國概括為“三安、兩信、五空間”，所謂三安，即食品安全、藥品安全、環(huán)境安全;兩信即全面提升社會誠信、政府公信;五空間即集約高效的經(jīng)濟空間、山清水秀的生態(tài)空間、舒適宜居的生活空間、公平正義的社會空間和樂觀從容的心理空間，最終達(dá)到全體國民的體面勞動、起居安適與尊嚴(yán)生活。

　　十八大報告提出，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這其實就是美麗中國的具象。通俗說，就是要有充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，有美好的生活環(huán)境，有足夠的發(fā)展空間，以此去引導(dǎo)、塑造和深化精神層面和心理層面的幸福感。

　　記者：在目前的發(fā)展階段，為什么要強調(diào)努力建設(shè)美麗中國?

　　牛文元：談生態(tài)文明，說美麗中國，都離不開一個關(guān)鍵詞——“和諧”。從歷史上看，人類社會經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等文明形態(tài)，原始文明的特點是淳樸但具有盲目性，對自然構(gòu)不成傷害。農(nóng)業(yè)文明勤勉但具有依賴性，靠天吃飯，隨遇而安。農(nóng)業(yè)文明有時也會對自然造成一些傷害，但由于程度較輕，多數(shù)情況下可以自行修復(fù)。工業(yè)文明的特點是進(jìn)取但具有掠奪性。正是由于工業(yè)文明對自然帶來了傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)，因而必須倡導(dǎo)生態(tài)文明。

　　人類新的歷史階段對發(fā)展提出了更高的要求，我們需要既能支撐人類不斷增加需求的發(fā)展，也能同時支撐自然環(huán)境健康的發(fā)展。工業(yè)文明200年的發(fā)展歷史告訴我們，面對資源環(huán)境的壓力，我們必須主動選擇更智慧、更科學(xué)的發(fā)展道路，這樣的文明方式既要吸取以前文明形態(tài)的優(yōu)點，同時又具有普惠規(guī)則，為社會各階層所接受，這就是能充分體現(xiàn)美麗中國的生態(tài)文明。

　　生態(tài)文明是取各階段文明之長的高等文明形式，同時避免了各階段文明的欠缺。尤其是在人與自然的關(guān)系上，既反對靠天吃飯的無為，也摒棄人定勝天的錯誤思想，更加強調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，最終達(dá)到人與自然的協(xié)同進(jìn)化。

　　考核制度最該予以重視

　　黨的十八大對建設(shè)美麗中國做出了完備的頂層設(shè)計

　　記者：建設(shè)美麗中國，您覺得應(yīng)當(dāng)首先從哪里著力?

　　牛文元：十八大報告是我們的行動綱領(lǐng)，它對生態(tài)文明建設(shè)、對美麗中國建設(shè)的思想理念、本質(zhì)特征、國策方針、途徑方法都有了總體的要求，可以說是個完備的頂層設(shè)計。比如， “把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”、“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”等等。綱舉目張，有了這樣的綱領(lǐng)，在貫徹上就有了方向。

　　制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，我覺得從這個意義上說，建設(shè)美麗中國，要靠制度先行。在制度建設(shè)方面，報告中包含了五層意思。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設(shè)。也就是淡化GDP考核，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。二要建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。三要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立資源環(huán)境領(lǐng)域的市場化機制。五要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

　　這些制度中，考核制度最引人矚目，也最應(yīng)該予以重視。考核制度是轉(zhuǎn)變觀念重要的指揮棒。指揮棒對了，我們基本國策的執(zhí)行、生產(chǎn)布局的優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、包括全社會的整體推進(jìn)都有了動力。有人說制度建設(shè)容易出現(xiàn)難以操作的問題，我覺得這是可以解決的，各級政府都應(yīng)該按照頂層設(shè)計的要求，有針對性地努力建立和完善考核制度，將工作落到實處。

　　建設(shè)美麗中國不可能一蹴而就

　　到建國100年的時候，美麗中國的雛形會初見端倪

　　記者：美麗中國給了我們一個美好的愿景，您認(rèn)為，這樣的愿景實現(xiàn)起來需要多長時間?

　　牛文元：從人民的需求來看，我們迫切需要清新的空氣、清潔的水、安全的食品、舒適的人居環(huán)境等公共生態(tài)產(chǎn)品和有效生態(tài)服務(wù)，同時，也迫切需要解決很多由于過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問題。這是百姓的期望，也是政府最先要解決的。解決這些問題，靠的只能是科學(xué)發(fā)展。而這要有一個過程，不可能一蹴而就。

　　比如，我們的生產(chǎn)方式脫胎于傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，以往很多主要是靠拼資源、拼環(huán)境容量消耗得來的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要從這樣的傳統(tǒng)發(fā)展模式中解脫出來，減少資源能源消耗，以最集約的方式達(dá)到最大的發(fā)展成效。我們迫切需要以此為主導(dǎo)思想的制度設(shè)計和產(chǎn)業(yè)設(shè)計，但這必須經(jīng)歷一個過程，需要付出時間成本。

　　我們現(xiàn)在面臨兩個世界性難題需要破解，第一是經(jīng)濟增長停滯的魔咒。中國已經(jīng)實現(xiàn)了30多年的高速增長，這在全球是絕無僅有的。從世界上看，包括日本和亞洲四小龍，都沒有逃脫這一魔咒。第二是中等收入陷阱?？缛胫械仁杖腚A段，社會矛盾尖銳、社會管理成本增加，讓許多國家陷入僵局。要破解這兩個難題，我們需要新的發(fā)展動力。

　　提出生態(tài)文明建設(shè)、提出美麗中國的概念，正是我們破解上述難題的新動力，反映了我們黨的高瞻遠(yuǎn)矚。這樣的動力，要靠制度設(shè)計、科技進(jìn)步和社會整體生態(tài)文明意識的提高。

　　正如十八大報告所說的那樣，我們需要從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只有每個領(lǐng)域都實現(xiàn)突破，才能取得總體上的成功。這雖然是一個緩慢的長期過程，但是水滴石穿，有志者事竟成。我自己的想法是到建國100周年的時候，我們生態(tài)文明建設(shè)的成果能顯著體現(xiàn)，美麗中國的雛形也會初見端倪。