——“回眸南岳近五年，輝煌成就喜開(kāi)顏”系列報(bào)道之十一
南岳新聞網(wǎng)11月21日訊(記者 鄧靈杰)南岳衡山為我國(guó)五岳名山之一，1982年被國(guó)務(wù)院確定為首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，全區(qū)總面積181.5平方公里，其中風(fēng)景區(qū)面積100.7平方公里，共有11大景區(qū)，200余處景觀景點(diǎn)。南岳衡山風(fēng)景資源極為豐富，生物種類齊全，自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)厚重，景觀特色突出。五年來(lái)，為建設(shè)“生態(tài)南岳”，南岳區(qū)嚴(yán)格貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，始終堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，按照“重新規(guī)劃、重整山河”的指導(dǎo)思想和申報(bào)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的總體要求來(lái)建設(shè)管理風(fēng)景區(qū)，促使管理水平不斷提高，資源環(huán)境得到較好保護(hù)，風(fēng)景名勝事業(yè)逐步邁入了良性發(fā)展軌道，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。2011年，全區(qū)接待游客突破500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入35.02億元。由于景區(qū)資源保護(hù)和綜合整治工作得力，近年來(lái)南岳還先后獲評(píng)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進(jìn)單位、全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位、群眾最喜愛(ài)的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)之一、全國(guó)文物工作先進(jìn)縣(區(qū))、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位、第三批全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)等多項(xiàng)殊榮，并升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，南岳大廟升格為“國(guó)保”單位。
抓體制完善，促管理責(zé)任落實(shí)
1、理順管理體制。近年來(lái)，南岳設(shè)立了區(qū)風(fēng)景名勝資源管理辦公室，專門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)風(fēng)景名勝資源的監(jiān)督管理和日常巡查。2010年8月，南岳又組建了區(qū)風(fēng)景資源管理局和南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，實(shí)行合署辦公，為便于風(fēng)景區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理，將原風(fēng)景資源辦合并到了自然保護(hù)區(qū)管理局，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)景資源保護(hù)的監(jiān)督管理工作。2012年，根據(jù)省、市住建部門的要求，南岳重新成立了區(qū)風(fēng)景名勝資源管理辦公室，牽頭負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，南岳還專門成立了風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理委員會(huì)。
2、明確責(zé)任單位。近年來(lái)，南岳將風(fēng)景區(qū)所轄范圍內(nèi)的三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、林場(chǎng)、樹(shù)木園等單位劃分為屬地管理單位，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)或一定管理范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝資源的綜合管理工作；將住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、文物、宗教等部門劃分為職能管理單位，按各自職責(zé)對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行專項(xiàng)管理，形成了“政府統(tǒng)籌主抓、部門各負(fù)其責(zé)、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。
3、加強(qiáng)目標(biāo)考核。近年來(lái)，南岳將風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核范圍，每年初召開(kāi)表彰和簽狀大會(huì)，實(shí)行“月月考核、月月通報(bào)”、“重獎(jiǎng)重罰”和“一票否決”、“年底專項(xiàng)考核并與單位目標(biāo)管理掛鉤”等制度，對(duì)工作失職的單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府每年拿出10萬(wàn)余元用于獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)管理先進(jìn)單位，有效增強(qiáng)了各單位加強(qiáng)風(fēng)景資源保護(hù)管理的主動(dòng)性和責(zé)任感。
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抓法規(guī)健全，促依法依規(guī)保護(hù)
1、立法保護(hù)資源環(huán)境。近年來(lái)，南岳啟動(dòng)了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)立法工作，積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)支持，制定出臺(tái)了《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，使南岳的風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理工作真正實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。2011年3月，省人大常委會(huì)又對(duì)《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》進(jìn)行了修正。此外，南岳還先后出臺(tái)了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)村民建房管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，基本實(shí)現(xiàn)了景區(qū)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化和程序化。在景區(qū)權(quán)屬方面，南岳嚴(yán)格遵循政企分開(kāi)的原則，景區(qū)規(guī)劃管理、監(jiān)督職責(zé)以及門票出售等職能無(wú)企業(yè)承擔(dān)現(xiàn)象，也無(wú)任何形式的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或出讓現(xiàn)象。
2、科學(xué)編制景區(qū)規(guī)劃。近年來(lái)，南岳啟動(dòng)了對(duì)《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的修編工作，并先后編制了《核心景區(qū)整治優(yōu)化規(guī)劃》、《數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《林相改造規(guī)劃》、《植物景觀優(yōu)化規(guī)劃》、《病蟲(chóng)害防治規(guī)劃》、《森林防火規(guī)劃》、《南岳大廟保護(hù)規(guī)劃》、《祝融峰景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《方廣寺景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等各類專項(xiàng)和詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于風(fēng)景區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)，南岳都嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《總規(guī)》的要求，逐級(jí)上報(bào)審批，并對(duì)已審批項(xiàng)目進(jìn)行專人跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)建房等破壞風(fēng)景資源的建設(shè)活動(dòng)立即制止，并進(jìn)行處理，將景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)建設(shè)行為消滅在萌芽狀態(tài)。
3、不斷健全管理制度。近年來(lái)，南岳將景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、利用的審批權(quán)、決策權(quán)收歸管委會(huì)，對(duì)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和其他利用風(fēng)景名勝資源的行為，實(shí)行聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合協(xié)調(diào)制度，共同提出初審意見(jiàn)，供管委會(huì)作出審批意見(jiàn)，極大地提高了行政效率。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的管理，區(qū)政府專門制定下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁施工機(jī)械、建筑材料無(wú)證進(jìn)入景區(qū)的公告》，由景區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握建材、施工機(jī)械進(jìn)入景區(qū)動(dòng)態(tài)，有效遏制了景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為。此外，為妥善解決因景區(qū)保護(hù)給景區(qū)村民的生產(chǎn)生活所造成的影響，從2008年開(kāi)始，區(qū)財(cái)政每年拿出600萬(wàn)余元向景區(qū)村民發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，全區(qū)三分之一以上的農(nóng)業(yè)人口(超過(guò)1萬(wàn)人)直接受益。通過(guò)資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，促使村民從被動(dòng)保護(hù)變?yōu)橹鲃?dòng)保護(hù)。
抓綜合整治，促景區(qū)品位提升
1、全力開(kāi)展環(huán)境整治。近年來(lái)，南岳針對(duì)景區(qū)城市化、人工化、商業(yè)化的現(xiàn)象，以申報(bào)世界遺產(chǎn)為抓手，于2006年啟動(dòng)了建區(qū)以來(lái)規(guī)模最大的景區(qū)環(huán)境整治工程，截止目前，核心景區(qū)環(huán)境整治拆除樓堂館所建筑面積達(dá)6萬(wàn)平方米，拆除現(xiàn)場(chǎng)的植被和景觀恢復(fù)全面完成，西城區(qū)(安置區(qū))建設(shè)即將完成。全面啟動(dòng)了第一批98戶核心景區(qū)內(nèi)村(居)民房屋的拆除整治工作，已拆除60戶。同時(shí)，嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)文物古跡保護(hù)，凡是文物和宗教場(chǎng)所的維修、改造等必須先報(bào)建，經(jīng)審批同意后才能按照“整舊如舊”的原則動(dòng)工，發(fā)現(xiàn)不按審批要求建設(shè)的一律先停工再整改，確保建設(shè)不走樣。
2、著力完善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，南岳多方籌措資金，建成了南岳衡山游客服務(wù)中心、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在風(fēng)景區(qū)游路、公路兩旁和拆違原址上，實(shí)施了20多處景觀環(huán)境修復(fù)工程。新建和修復(fù)游步道18公里，旅游公廁、垃圾箱、安全護(hù)欄、游客休憩地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，南天門、西嶺停車場(chǎng)和沿線停靠站點(diǎn)建設(shè)及景區(qū)管線入地工程基本完成。新建了半山亭消防救援站和16個(gè)消防水池。全力推進(jìn)數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，安裝了國(guó)家建設(shè)部指定的景區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)更新衛(wèi)星監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建成了電子門禁系統(tǒng)和LED大型數(shù)字信息發(fā)布屏；加快了森林防火監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
3、規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌。近年來(lái)，南岳根據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》要求，先后在康家垅門票所前坪、西嶺門票所安置了“南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)”大型標(biāo)志。同時(shí)，劃定了一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)適當(dāng)位置、二級(jí)保護(hù)區(qū)邊界線上埋設(shè)了界碑界樁；在進(jìn)入南岳衡山風(fēng)景區(qū)的衡山路東、西兩個(gè)入口處興建了特色鮮明、典雅大方的標(biāo)志性建筑；在景區(qū)內(nèi)統(tǒng)一安置了中英文對(duì)照的各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌300多塊，在京珠高速公路新塘出口處設(shè)置安裝了4塊大型的風(fēng)景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌，進(jìn)一步完善了景區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施。
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抓協(xié)調(diào)發(fā)展，促規(guī)范管理到位
1、持續(xù)發(fā)展“強(qiáng)教育”。近年來(lái)，南岳開(kāi)展了多形式、多層面、多渠道的資源和環(huán)境保護(hù)教育活動(dòng)。俗話說(shuō)，“靠山吃山，靠水吃水”，南岳的老百姓靠的就是這座名山，為使大家懂得這個(gè)道理，使老百姓真正意識(shí)到保護(hù)好這座千古名山的重要性，南岳區(qū)組織山上居民加強(qiáng)了對(duì)《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》和相關(guān)規(guī)劃的學(xué)習(xí)……經(jīng)過(guò)多年的宣傳、教育、引導(dǎo)，“既要金山銀山，又要碧水青山，更要千古名山”已成為絕大多數(shù)南岳人的共識(shí)。
2、資源環(huán)境“嚴(yán)保護(hù)”。近年來(lái)，南岳全面貫徹執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，對(duì)全區(qū)70余家排污單位實(shí)行了排污申報(bào)登記，積極推行排污許可制度，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)“直排”和“不達(dá)標(biāo)排放”。加強(qiáng)燃料改革，全面把住了核心景區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)單位的煤炭進(jìn)山關(guān)和營(yíng)運(yùn)關(guān)，將天然氣引進(jìn)南岳，油煙污染得到有效控制，景區(qū)內(nèi)的空氣質(zhì)量進(jìn)一步凈化。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行監(jiān)管，徹底整治河道污染。禁止社會(huì)車輛進(jìn)入中心景區(qū)，全面推行環(huán)保香。堅(jiān)持一手抓森林防火，一手抓生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)林政執(zhí)法和林業(yè)有害生物防治及古樹(shù)名木保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林防火各項(xiàng)措施，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)禁煙管理，及時(shí)清理景區(qū)公路和游步道兩旁的枯枝落葉，組建了森林消防水泵撲火隊(duì)，森林火災(zāi)得到有效控制。啟動(dòng)了30萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)，通過(guò)大力實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林國(guó)債項(xiàng)目等三項(xiàng)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，全面提升了南岳森林資源的規(guī)格和品位。
3、破壞行為“狠打擊”。近年來(lái)，南岳制定并嚴(yán)格執(zhí)行了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)，全面禁止開(kāi)山采石的通告》，切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，嚴(yán)打偷采偷運(yùn)，先后關(guān)閉采石場(chǎng)30余家，有效杜絕了亂開(kāi)亂采行為。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊亂取土、亂倒土等行為，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，全力防御地質(zhì)災(zāi)害，鞏固擴(kuò)大植被覆蓋，使山形地貌得到了較好保護(hù)。在嚴(yán)格保護(hù)山體資源的同時(shí)，南岳還加大了對(duì)亂砍濫伐、亂征亂占林地和亂捕濫獵野生動(dòng)物等的打擊力度。
為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理工作，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，南岳將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，堅(jiān)定不移地朝著建設(shè)“生態(tài)南岳”的終極目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
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