——“回眸南岳近五年，輝煌成就喜開(kāi)顏”系列報(bào)道之七

　　今年上半年，我區(qū)在全省社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查中綜合排名第一；下半年，綜合排名全省第二。2011年，我區(qū)在全省公眾安全感和政法隊(duì)伍形象民意調(diào)查中位列全市第一、全省第六；綜治維穩(wěn)工作連續(xù)12年獲得了省市先進(jìn)；全區(qū)100多個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和33個(gè)創(chuàng)建小區(qū)實(shí)現(xiàn)了刑事、治安“零發(fā)案”…… 種種榮譽(yù)和成果，對(duì)于一個(gè)年接待游客人數(shù)超過(guò)500多萬(wàn)的旅游大區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)屬不易。這是五年來(lái)我區(qū)堅(jiān)持以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，圍繞建設(shè)“平安南岳”、“和諧南岳”、“幸福南岳”的目標(biāo)，牢固樹立“以人為本”的理念，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，全力為人民群眾營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的有力見(jiàn)證。

　　上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管

　　五年里，我區(qū)始終將社會(huì)管理工作擺在全區(qū)各項(xiàng)工作的“第一位置”，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，不僅成立了由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綜治委總攬全區(qū)社會(huì)管理工作，還將每年的社會(huì)管理工作與全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作同謀劃、同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。政法委、綜治辦更是被賦予“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、調(diào)度權(quán)、處置權(quán)、拍板權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、否決權(quán)”等六大職權(quán)，猶如手握“尚方寶劍”為神圣的綜治工作保駕護(hù)航。

　　全區(qū)36個(gè)村(社區(qū))均與縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位確定聯(lián)點(diǎn)關(guān)系(較大的村明確了2名以上領(lǐng)導(dǎo)和2個(gè)以上單位)，各村的社會(huì)管理、和諧穩(wěn)定狀況與聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位的進(jìn)退留轉(zhuǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，這一新舉措的實(shí)施，進(jìn)一步加大了社會(huì)管理力度。繼前幾年成立綜治委總攬全區(qū)社會(huì)管理工作后，去年又以自然保護(hù)區(qū)管理局成立為契機(jī)，重新調(diào)整了景區(qū)管理處、綜合執(zhí)法大隊(duì)等工作機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)；還特別推出了城區(qū)路段管理責(zé)任制，實(shí)行職責(zé)分區(qū)、條塊管理、責(zé)任到人的管理方式，進(jìn)一步提高了社會(huì)管理的工作效能和工作水平。

　　為確保社會(huì)管理工作的順利開(kāi)展，五年里，我區(qū)一直優(yōu)先撥付社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政除為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額安排社會(huì)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、每個(gè)村(社區(qū))安排社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)外。還對(duì)政法干警和綜治干部的待遇優(yōu)先到位，對(duì)政法綜治工作的財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保證。

　　“四型”小區(qū)全面鋪開(kāi)

　　社會(huì)管理的終極目標(biāo)是和諧幸福，和諧幸福的根基是民生安全。2008年，我區(qū)在全省率先將平安建設(shè)推進(jìn)到小區(qū)，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位聯(lián)合小區(qū)共同創(chuàng)建 “四型”(安全穩(wěn)定型、環(huán)境優(yōu)美型、文明學(xué)習(xí)型、友善和諧型)小區(qū)。目前，我區(qū)已建成100%覆蓋城區(qū)和城郊結(jié)合部的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)并實(shí)施了精細(xì)化管理。建立了“四長(zhǎng)三員”隊(duì)伍500人，組織義務(wù)巡防隊(duì)員1300人，確定了全區(qū)110個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位和小區(qū)聯(lián)點(diǎn)聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建參與達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了80%以上小區(qū)治安、刑事“零發(fā)案”。

　　在創(chuàng)建“四型”小區(qū)的新舉措中，不僅各機(jī)關(guān)單位建立了“四級(jí)” (單位負(fù)責(zé)人、內(nèi)保主任、門衛(wèi)、樓棟長(zhǎng))責(zé)任機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了“四級(jí)”治安防范網(wǎng)絡(luò)。還出臺(tái)了一系列專門文件，嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究，對(duì)各居民小區(qū)和聯(lián)創(chuàng)單位實(shí)行責(zé)任捆綁，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)包重點(diǎn)、政法單位包社區(qū)、聯(lián)創(chuàng)單位包小區(qū)”的責(zé)任機(jī)制，形成了“社會(huì)和諧人人共建，和諧社會(huì)人人共享”的良好局面。各居民小區(qū)開(kāi)展了“我為別人守一天，別人為我守一月”的居民義務(wù)巡邏，切實(shí)增強(qiáng)了全區(qū)上下抓平安創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性，最大限度發(fā)揮了“小人物”的“大作用”，形成了“小區(qū)有事喊得應(yīng)、居民遇事看得到、防控處事來(lái)得及、矛盾化解擺得平”的工作局面。通過(guò)創(chuàng)建工作，2011年全區(qū)50%以上的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”，后山三鄉(xiāng)近10年來(lái)未發(fā)生刑事案件，南岳鎮(zhèn)被評(píng)為全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　調(diào)解是社會(huì)和諧的有效載體。區(qū)委區(qū)政府組織機(jī)關(guān)干部對(duì)全區(qū)36個(gè)村(社區(qū))、410個(gè)村民小組、11537戶村(居)民，堅(jiān)持“轄區(qū)群眾全走訪、上訪群眾全接待、矛盾糾紛全調(diào)處”，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，實(shí)現(xiàn)了群眾工作的“無(wú)縫覆蓋”。特別是2010年以來(lái)，以深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“十萬(wàn)干部百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶大走訪”等活動(dòng)為載體，變“群眾上訪”為“干部下訪”，組織各級(jí)干部深入基層，進(jìn)村入戶，通過(guò)落實(shí)干部聯(lián)系卡、民情日記、民情臺(tái)帳等便民、近民、惠民舉措，先后共落實(shí)整改項(xiàng)目12類239個(gè)，為老百姓辦實(shí)事238件，解決老百姓反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題125個(gè)，群眾測(cè)評(píng)滿意度在98%以上。

　　我區(qū)還成立了區(qū)維穩(wěn)辦，建立了區(qū)級(jí)矛盾調(diào)處中心及信訪維穩(wěn)接待大廳，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，除嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度外，針對(duì)勞動(dòng)、民政、征地拆遷、涉法涉訴等方面群眾反映問(wèn)題比較多的實(shí)際，還從這些部門抽調(diào)班子成員長(zhǎng)期到信訪局接訪，組成“專家門診”，當(dāng)場(chǎng)“會(huì)診”，當(dāng)場(chǎng)“開(kāi)處方”。對(duì)于能即時(shí)解決的問(wèn)題即時(shí)解決，不能即時(shí)解決的限定時(shí)間、明確責(zé)任人限期解決，直到來(lái)訪群眾滿意為止。近幾年全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率98%以上，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”，全區(qū)信訪數(shù)量與規(guī)模持續(xù)下降。

　　社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，與過(guò)硬的群眾工作是密不可分的。五年來(lái)，全區(qū)堅(jiān)持以群眾工作攻社會(huì)管理之難、以群眾工作創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，成立了“群眾工作部”。圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、改進(jìn)群眾工作、干部參加勞動(dòng)等出臺(tái)了專門文件，完善了相關(guān)制度，為做好群眾工作提供了有力保障。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)管理基礎(chǔ)，我區(qū)還建立了流動(dòng)人口和出租房屋管理、刑釋解教人員安置幫教、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、鐵路護(hù)路聯(lián)防、預(yù)防青少年違法犯罪、學(xué)校及周邊環(huán)境治理、禁毒禁賭等專門機(jī)構(gòu)，并制定出臺(tái)了一些列政策文件。實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口信息采集率100%。積極開(kāi)展法律援助，累計(jì)辦理法援案件206起，解答群眾法律咨詢2560余人次。加大了特殊人群的管控力度，嚴(yán)格落實(shí)“法輪功”、“主神教”重點(diǎn)對(duì)象“五監(jiān)一”防范措施，圓滿實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京、零聚集、零插播”的“三個(gè)零”指標(biāo)。

　　游客滿意 百姓幸福

　　“南岳社會(huì)管理工作最大的亮點(diǎn)就是民生建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，明確提出‘確保讓全區(qū)人民共享旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，確保新增財(cái)力主要用于改善民生，確保民生保障水平逐年提高并持續(xù)高于周邊縣區(qū)’的原則，使民生優(yōu)先的理念深入到每位干部群眾的頭腦之中，破解了發(fā)展瓶頸，共享了改革發(fā)展的成果，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展!”南岳區(qū)委書記傅丹舟的深情話語(yǔ)，道出了南岳民本執(zhí)政的核心理念。

　　湖南唯一一條直達(dá)景區(qū)的高速公路南岳高速將于今年12月26日全線開(kāi)通，形成南岳全方位和更立體的交通格局；斥資億元的重點(diǎn)項(xiàng)目興隆水庫(kù)目前已經(jīng)完成總工程量的95%，預(yù)計(jì)今年內(nèi)投入使用，將解決制約南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“用水難”問(wèn)題；總投入達(dá)6000萬(wàn)元的南岳污水處理廠已經(jīng)建成，對(duì)南岳的環(huán)境保護(hù)起到重要作用；今年啟動(dòng)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了南岳垃圾在垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮打包后送往衡陽(yáng)市統(tǒng)一處理……一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)系南岳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的民生工程陸續(xù)完工，我區(qū)居民的交通環(huán)境和生活環(huán)境日益優(yōu)化，幸福指數(shù)不斷提升。

　　每年我區(qū)用于民生方面的支出占全區(qū)財(cái)政總支出的三分之二強(qiáng)，民生保障工作在全省實(shí)現(xiàn)了“兩提前”，即：免征農(nóng)業(yè)稅比全省統(tǒng)一部署提前一年、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)比全省統(tǒng)一部署提前一年。在全市實(shí)現(xiàn)了“五率先”，即：在全市率先實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村村通水泥路，部分條件較好的地方還實(shí)現(xiàn)了通組到戶；在全市率先為村民發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，受益群眾占全區(qū)農(nóng)民的三分之一強(qiáng)。在全市率先推行農(nóng)村低保制度，在全市率先為所有被征地的失地農(nóng)民落實(shí)了社保，在全市率先為村(居)干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保的保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，村(居)干部每人每月待遇超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)200多元。今年，我區(qū)還推出了為65歲以上老人免費(fèi)體檢和新農(nóng)合實(shí)行住院費(fèi)“全報(bào)”等惠民政策。人民群眾的幸福感持續(xù)攀升，最大限度地激發(fā)了社會(huì)活力、融洽了社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制、古鎮(zhèn)整修、城市道路改造、景區(qū)環(huán)境整治、營(yíng)運(yùn)格局調(diào)整、開(kāi)通免費(fèi)公交、創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)和全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)等一系列影響和制約南岳加快發(fā)展的大事、難事被一一攻克，不僅樹立了區(qū)委、區(qū)政府的權(quán)威，也贏得了民心。此外，我區(qū)還建立了具有南岳特色的重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)制度，區(qū)委、區(qū)政府在作重大決策之前，先反復(fù)聽(tīng)取、征求相關(guān)專家和人大代表、政協(xié)委員、居民群眾的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，再按程序進(jìn)行決策。在決策時(shí)尊重群眾，就意味著在工作中爭(zhēng)取了群眾、贏得了群眾，也確保了工作的順利實(shí)施和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　我區(qū)雖只有5萬(wàn)多人口，但年接待中外游客超過(guò)500萬(wàn)人次，如何營(yíng)造好環(huán)境、服務(wù)好游客，是我區(qū)社會(huì)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。五年來(lái)，我區(qū)十分注重旅游環(huán)境綜合治理，牢固樹立“以游客為本”的理念，全面推行旅游綜治路段管理責(zé)任制，不斷強(qiáng)化廣大市民特別是旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和日常管理，建立健全了24小時(shí)不間斷的旅游投訴處理體系，推出了“南岳旅游誠(chéng)信十大承諾”，嚴(yán)格做到“主客糾紛、只找主人”，“游客被盜、賓館先賠”，來(lái)南岳旅游的車輛在本區(qū)范圍內(nèi)違章做到只糾章，不罰款、不扣車，寓服務(wù)于管理，努力營(yíng)造文明、安全、熱情、周到的旅游環(huán)境，進(jìn)一步提升了旅游服務(wù)質(zhì)量。良好的旅游環(huán)境受到了廣大游客的一致肯定，近幾年的旅游黃金周調(diào)查，南岳旅游的游客滿意度均在97.5%以上。

　　文明、安全、平安、和諧的社會(huì)治安環(huán)境，吸引了越來(lái)越多的游客來(lái)南岳旅游，進(jìn)一步提高了全區(qū)人民群眾人均收入和生活水平。我區(qū)人均GDP(南岳為3.4萬(wàn)元，全市為2.2萬(wàn)元，全省約為2.98萬(wàn)元)、人均可用財(cái)力(南岳人均7988元，全市為3231元，全省為5276元)、人均銀行儲(chǔ)蓄(南岳人均為4.5萬(wàn)元，全市為1.9萬(wàn)元，全省為2.9萬(wàn)元)、人均收入水平(南岳城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為1.96萬(wàn)元、0.89萬(wàn)元，全市分別為1.78萬(wàn)元、0.85萬(wàn)元，全省分別為1.88萬(wàn)元、0.65萬(wàn)元)，均居全市、全省前列。人民群眾在實(shí)實(shí)在在的發(fā)展中受得了鼓舞，增強(qiáng)了信心，也得到了實(shí)惠。