南岳區(qū)委書記傅丹舟、區(qū)長(zhǎng)胡小寧及區(qū)人大常委會(huì)主任王鐵雄、區(qū)政協(xié)主席肖建中等領(lǐng)導(dǎo)考察重點(diǎn)工程建設(shè)情況，落實(shí)民生幸福指數(shù)。文波 攝

　　民生為本

　　——解讀南岳區(qū)民本執(zhí)政理念樣本

　　李孟翔 文麗貴 朱章安

　　近段時(shí)間，來(lái)自秀美南岳的新聞?lì)l頻牽動(dòng)著我們的神經(jīng)。

　　在省民調(diào)中心公布的今年上半年社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查數(shù)據(jù)表中，南岳區(qū)綜合排名居全省首位；南岳65歲以上老人，可以享受免費(fèi)體檢，南岳的老百姓笑得更甜了。

　　自7月24日起，南岳衡山中心景區(qū)實(shí)行“一站式售票”，8月8日，“真人版”智慧導(dǎo)游儀在南岳衡山風(fēng)景區(qū)試用；更人性化、更方便快捷的服務(wù)讓來(lái)南岳的游客更稱心了……

　　社會(huì)的進(jìn)步，重在人民感受；城市的發(fā)展，著力于人民獲益。當(dāng)“幸福南岳”成為建設(shè)“七個(gè)南岳”及南岳區(qū)委、區(qū)政府執(zhí)政為民的根本追求時(shí)，也成為氤氳在“五岳獨(dú)秀”的南岳這方水土上的溫馨底色。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保的保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，城鄉(xiāng)居民收入水平超過(guò)全市、全省平均水平，人民群眾的幸福感持續(xù)攀升，最大限度地激發(fā)了社會(huì)活力、融洽了社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　“南岳社會(huì)管理工作最大的亮點(diǎn)就是民生建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的執(zhí)政理念，明確提出‘確保讓全區(qū)人民共享旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，確保新增財(cái)力主要用于改善民生，確保民生保障水平逐年提高并持續(xù)高于周邊縣區(qū)’的原則，使民生優(yōu)先的理念深入到每位干部群眾的頭腦之中，破解了發(fā)展瓶頸，共享了改革發(fā)展的成果，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展!”南岳區(qū)委書記傅丹舟的深情話語(yǔ)，道出了南岳民本執(zhí)政的核心理念。

　　干游客高興的事

　　“衡山蒼蒼入紫冥，下看南極老人星?；仫j吹散五峰雪，往往飛花落洞庭”。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的南岳衡山，2009年實(shí)現(xiàn)游客接待人數(shù)377.14萬(wàn)人次，2010年達(dá)420.23萬(wàn)人次，2011年接待中外游客503.06萬(wàn)人次。作為一個(gè)旅游區(qū)，南岳牢固樹(shù)立游客至上、服務(wù)第一的理念，始終把游客利益放在第一位，按照“大手筆、大投入、大變化”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，高程度優(yōu)化旅游環(huán)境，促使南岳旅游內(nèi)外形象不斷提升。

　　2008年，南岳在全國(guó)旅游區(qū)中第一個(gè)實(shí)施城區(qū)免費(fèi)公交。目前，南岳核心景區(qū)基本完成了景區(qū)營(yíng)運(yùn)格局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)車索一體化經(jīng)營(yíng)和禁止社會(huì)車輛上山，南天門到祝融峰路段的“轎運(yùn)”業(yè)務(wù)同步開(kāi)通，解決了制約旅游發(fā)展多年的景區(qū)交通營(yíng)運(yùn)問(wèn)題；2010年10月31日，投資1.2億元新建的南岳衡山游客服務(wù)中心正式對(duì)外開(kāi)放，景區(qū)上下客站臺(tái)、游客休息大廳、咨詢服務(wù)廳、旅游商品展示廳、售票廳、博物館及相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，成為全省乃至全國(guó)一流的縣級(jí)游客中心和衡陽(yáng)旅游最大的游客集散地。

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異彩紛呈。近年來(lái)，南岳加快了城市道路改造及美化亮化項(xiàng)目，天子山廣場(chǎng)、共和酒店等地段的夜景觀建設(shè)、祝融峰景區(qū)路燈建設(shè)、半山亭及西嶺門票所以下油路改造全面竣工；共和酒店、神龍壽岳國(guó)際大酒店、財(cái)富山莊等一批高檔次的旅游接待場(chǎng)所先后建成營(yíng)業(yè)；南岳旅游農(nóng)業(yè)休閑觀光園已完成土地報(bào)批工作……不斷完善的旅游功能，為來(lái)岳游客提供了舒心而便捷的服務(wù)。

　　外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)管理。近年來(lái)，為優(yōu)化南岳的旅游環(huán)境，南岳區(qū)強(qiáng)化了相關(guān)職能部門以及街道社區(qū)的綜治責(zé)任，全面推行門店責(zé)任制、旅游綜治包干制等管理舉措，嚴(yán)厲打擊破壞旅游形象的違法經(jīng)營(yíng)行為，始終保持旅游綜治的高壓態(tài)勢(shì)；規(guī)范旅游行業(yè)管理，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)；規(guī)范團(tuán)隊(duì)接待以及導(dǎo)游講解，倡導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化服務(wù)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使旅游環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍。

　　“年年來(lái)南岳，年年都有新變化，南岳給我的感覺(jué)就像是回家，因?yàn)榫皡^(qū)一直在盡力為游客營(yíng)造更完美更貼心的溫馨感和舒適感。”來(lái)自廣東的李女士高興地說(shuō)。

　　干百姓受益的事

　　8月2日，南岳鎮(zhèn)興隆村第十組的譚慶生在新農(nóng)合辦報(bào)銷住院費(fèi)時(shí)忍不住重復(fù)問(wèn)工作人員：“你們是不是搞錯(cuò)了，怎么越報(bào)越多了?”原來(lái)，譚慶生因高血壓在南岳鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，住院總費(fèi)用515.54元，扣除起付線150元后，新農(nóng)合辦報(bào)銷366元，實(shí)現(xiàn)“全報(bào)”，而3月前還是按85%的比例報(bào)銷的。工作人員耐心地告訴他：“自8月1日起，南岳對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院的農(nóng)民按新規(guī)定給予報(bào)銷，標(biāo)準(zhǔn)提高啦!”

　　一件件民生實(shí)事，背后都是真金實(shí)銀的支出，需要的是堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。2010年，南岳區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.23億元，完成財(cái)政總收入3.0327億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額完成8.67億元。2011年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20.09億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.7億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成11.58億元。南岳現(xiàn)今的人均GDP、人均財(cái)力、城鄉(xiāng)居民收入水平已明顯高于全市乃至全省的平均水平，其發(fā)展理念也從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅匕l(fā)展質(zhì)量，社會(huì)核心價(jià)值已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到增進(jìn)民生福祉的更高層面。 {Ky:PAGE}

　　南岳區(qū)委書記傅丹舟認(rèn)為，民生為大?；谶@種認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，南岳始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，把群眾立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把群眾呼聲作為工作第一信號(hào)，把保障和改善民生作為永恒主題。讓改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。“民生”做到了“三個(gè)一”，即：以穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)為根本，加大政策扶持力度和資金投入力度，堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐、大力發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多渠道擴(kuò)大就業(yè)，開(kāi)辟了一條“民生路”；以打造成為具有現(xiàn)代化、園林化和特色化的高質(zhì)量新型旅游服務(wù)區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)加大資金支持、健全融資機(jī)制、加強(qiáng)資金監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管、加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，筑起了一道“民生堡壘”；以推進(jìn)民間藝術(shù)繁榮、廣播電視“村村通”、信息入村等工程及建設(shè)農(nóng)村文化室為載體，開(kāi)展公共文化服務(wù)，以滿足社區(qū)群眾、基層民眾特別是外來(lái)務(wù)工人員等低收入群體的精神文化需求，打造了一道“民生風(fēng)景線”。

　　全省“兩提前” 、全市“五率先”…… 從百姓那綻放笑容的臉上，可以看出政府這份民生工程答卷的精彩。“兩提前”即：免征農(nóng)業(yè)稅比全省統(tǒng)一部署提前一年、免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)比全省統(tǒng)一部署提前一年。“五率先”即：在全市率先實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村村通水泥路，部分條件較好的地方還實(shí)現(xiàn)了通組到戶；在全市率先為村民發(fā)放風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)，在全市率先推行農(nóng)村低保制度，在全市率先為所有被征地的失地農(nóng)民落實(shí)了社保，在全市率先為村干部購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在做好民生“大”文章的同時(shí)，南岳還從關(guān)乎群眾生活一點(diǎn)一滴的細(xì)微處著手，改造背街小巷、安裝路燈、改造市場(chǎng)，處處關(guān)系民生。

　　2011年，全年財(cái)政民生總支出3.06億元，占財(cái)政總支出的65%，2012年1-5月份用于民生領(lǐng)域支出已達(dá)1.0838億元。“民生財(cái)政”讓更多老百姓感受到了公共財(cái)政帶來(lái)的暖意，使抽象的幸福指數(shù)落實(shí)到了人民群眾的日常生活中。

　　干惠澤后代的事

　　“作為一個(gè)旅游區(qū)，既要金山銀山，更要綠水青山，把百姓的生存環(huán)境破壞了，再去談發(fā)展沒(méi)意義，我們不能做‘吃子孫飯的事’，只有先保護(hù)環(huán)境，再合理利用資源，造福子孫后代!”采訪中，南岳區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)胡小寧語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)。

　　時(shí)間回放到2007年2月，伴隨著一陣驚天爆炸聲響與滾滾濃煙，位于南岳衡山海拔1200米左右的南天門獅仙閣賓館按照預(yù)定爆破方案轟然倒下。這“驚天一爆”拉響了景區(qū)大拆遷的戰(zhàn)役，南天門一條街、祝融峰電力開(kāi)關(guān)站、南岳林場(chǎng)場(chǎng)部等11個(gè)對(duì)景區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重的建筑隨之拆除，拆違總面積達(dá)1.1萬(wàn)多平方米，恢復(fù)植被7000多平方米，充分彰顯了南岳區(qū)委、區(qū)政府敢為人先、造福子孫的執(zhí)政理念。

　　留得青山予子孫。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，南岳一直將景區(qū)資源保護(hù)放在首位，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式。為此，南岳出臺(tái)了《山上景區(qū)村民風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法》，妥善做好了山上景區(qū)村民資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放工作，僅此一項(xiàng)，區(qū)財(cái)政每年增加支出500萬(wàn)元，全區(qū)三分之一以上的農(nóng)業(yè)人口(超過(guò)1萬(wàn)人)直接受益。同時(shí)，南岳還創(chuàng)新了工作機(jī)制，有力防范了開(kāi)山采石、修墳立碑、亂刻亂劃、儲(chǔ)運(yùn)易燃易爆易腐物品等破壞景區(qū)資源行為的發(fā)生，并將原有的“屬地負(fù)責(zé)”改革為“職能為主、屬地為輔”的管理模式，實(shí)行了施工機(jī)械、建筑材料核心景區(qū)準(zhǔn)入制度，從源頭防范核心景區(qū)違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生。

　　此外，一系列關(guān)系南岳長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目都在有序推進(jìn)：湖南唯一一條直達(dá)景區(qū)的高速公路南岳高速將于今年內(nèi)全線開(kāi)通，形成南岳全方位和更立體的交通格局；斥資億元的重點(diǎn)項(xiàng)目興隆水庫(kù)目前已經(jīng)完成總工程量的95%，預(yù)計(jì)年內(nèi)投入使用，建成后將解決制約南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的“用水難”問(wèn)題；總投入達(dá)6000萬(wàn)元的南岳污水處理廠已經(jīng)建成，將對(duì)南岳的環(huán)境保護(hù)起到重要作用；2010年啟動(dòng)的垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作，將實(shí)現(xiàn)南岳垃圾在垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮打包后送往衡陽(yáng)市統(tǒng)一處理，對(duì)南岳的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響……

　　近年來(lái)，南岳重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和低耗能、綠色環(huán)保型的旅游產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目質(zhì)量、效益緊密聯(lián)系在一起，如5月25日簽約的南岳火文化主題公園及共和國(guó)際養(yǎng)老養(yǎng)生文化中心項(xiàng)目等。資料顯示，南岳新創(chuàng)辦引進(jìn)的項(xiàng)目都是旅游加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了共享青山綠水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

　　“以人為本、改善民生作為做好工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們必須把‘民生理念’演化為幸福工程，讓廣大來(lái)南岳的游客、南岳老百姓和子孫后代們都能看得見(jiàn)、摸得著。”南岳區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)胡小寧說(shuō)。

　　風(fēng)雨兼程披荊棘，而今邁步正當(dāng)時(shí)。當(dāng)壯麗的民生藍(lán)圖鋪展開(kāi)來(lái)，串起了南岳發(fā)展最動(dòng)聽(tīng)的音符。而南岳將肩負(fù)著新的歷史使命，以更加有力的工作措施，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，步履鏗鏘，朝著“七個(gè)南岳”的宏偉目標(biāo)和美好前景進(jìn)發(fā)。