編者按：本文是州社科聯(lián)副主席張立新同志在長期調查研究基礎上提出的事關湘西州經濟社會發(fā)展的一些重大理論問題，我們把它作為2010年《湘西研究》的開首之篇列出，目的在于喚起同志們對此類問題的關注，引發(fā)更多的思索和討論。我們真誠期待各位有識之士的積極參與，為我州經濟社會發(fā)展建言獻策。
張立新
當前，全球經濟形勢呈現(xiàn)溫和復蘇跡象，為應對全球氣候變化問題，我國作出了“到2020年單位GDP碳排放量比2005年下降40—45%”的承諾，必將導致我國經濟結構和發(fā)展方式的重大調整。在新的形勢下如何把握先機，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，我認為還有一系列問題需要認真研究。
一、湘西的產業(yè)經濟該如何提質增效?
關于湘西經濟產業(yè)發(fā)展問題，以前的爭論是產業(yè)定位和產業(yè)選擇問題,如湘西到底是發(fā)展旅游業(yè)、農產品加工業(yè)和生態(tài)產業(yè)?還是應該把要素集中到湘西礦業(yè)上來，提高礦業(yè)的科技水平，延伸礦業(yè)的產業(yè)鏈，進一步做強湘西礦業(yè)?
隨著實踐的推進,湘西產業(yè)體系已基本構筑完成,產業(yè)選擇問題已基本解決，旅游業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)產業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、礦業(yè)、酒業(yè)等產業(yè)體系初見端倪，目前主要工作重心應該是要轉到產業(yè)提質增效上面來。
本屆州委、州政府提出了“六個百億產業(yè)”，其重心工作其實也是放在提質增效上面。但是，由于各種因素的影響，這一工作安排還沒有表現(xiàn)出較好的執(zhí)行效果。我認為，一要對州委、州政府這一工作安排展開深入研究和理論分析，并通過文章、各種研討會、講座等形式廣為宣傳，以求各方面形成共識，形成合力。二要加強后續(xù)研究：怎樣分步實施產業(yè)發(fā)展計劃?發(fā)展上述產業(yè)有哪些困難需要克服?金融危機和應對氣候變化會對我們實施產業(yè)發(fā)展計劃帶來哪些機遇和調整?還有沒有別的產業(yè)可以發(fā)展?
二、湘西州新型城鎮(zhèn)化怎么推進?
我國正處在城市化、工業(yè)化的中期，湘西則處于中前期。這個時候做好城市化發(fā)展規(guī)劃，相當重要。做對了，可以加快城市發(fā)展速度，免除今后拆建的浪費和麻煩。
一些專家認為:湘西必須走城市化發(fā)展道路，經過二、三十年的努力，當湘西城市化水平達到60%以上的時候，形成中心城市吉首50萬人左右、7個縣城每個縣城20萬人左右的城市格局。這樣做最符合湘西地理特征、人口、經濟發(fā)展水平的實際，成本最低，效益最好。
可是，在實際工作中，我們觀察到：部分縣城發(fā)展模式還處在“攤大餅”、“碼火柴盒”、“填空”的階段，不注意節(jié)約土地，不注意城市功能的整體布局；城市規(guī)劃控制不力，規(guī)劃的權威性沒有得到很好體現(xiàn)；珍貴的建設資金還在分散使用，不少投到縣城以外的其他區(qū)域；湘西城市規(guī)劃建設中的民族特色、地方特色彰顯度不高，百城一面，與外地城鎮(zhèn)形態(tài)趨同。
是專家們的意見有偏差，還是實際工作中走了樣?應該做總結分析。
三、湘西該如何突破招商引資困境?
招不到商，招不到好商，用書面語來講就是招不到戰(zhàn)略投資者，是我們的現(xiàn)實。出現(xiàn)這個問題，不是搞招商的同志不努力或是本事不大，主要是客觀條件不成熟，區(qū)位、交通、基礎設施、勞動力素質、優(yōu)惠政策和軟環(huán)境都有一定問題。舉一個例子，一些比我們發(fā)達的地區(qū)在招商的時候，土地近于白送，標準化廠房都先建好。而我們財政差錢，貸款困難，“三通一平”常常都沒辦法，土地供應不及時，外商怎么肯來呢?
怎么辦?經濟還是要發(fā)展，商還是要招的。有次我在北京聽那個向朱總理上書的湖北監(jiān)利的李昌平演講，受到了啟發(fā)。他在演講中說：“落后地區(qū)可以通過利益共享的方式，與發(fā)達地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)共贏。”意思是說：發(fā)達地區(qū)有錢有商，但是沒地；落后地區(qū)有地，但是沒錢沒商。如果兩地合作，那就有錢有地有商，經濟就可以實現(xiàn)發(fā)展。落后地區(qū)為了吸引發(fā)達地區(qū)來共同“辦園”，應該將“辦園”所得利益分一部分給發(fā)達地區(qū)。后來，我又就這一想法與中央黨校經濟學部主任王東京教授進行了探討。王教授評價說：理論上可行，實踐中有許多政策障礙需要突破。
怎樣才能把這條路子走通?需要突破哪些政策障礙?還有沒有別的路子把商招來?是一個亟待研究的課題。
四、如何推進金融創(chuàng)新，為湘西發(fā)展籌集更多資金?
去年湘西非法集資案爆發(fā)，余額很大，這說明湘西社會上閑散資金不少。而另一個方面，我們發(fā)展經濟又深深感到缺乏資金，引到一、二個億的資金就欣喜不已。這就好比一個存著上百億現(xiàn)金的家庭，卻不能用自己的錢，還借不到錢，辦不成事，受窮受氣。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因是我們的金融太落后:一是占我州金融業(yè)大頭的是國有商業(yè)銀行，他們的主要工作是在湘西“吸錢”，然后“放款”到外地。2009年，全國天文數(shù)字般放貸，唯有湘西的存貸差嚴格控制在50%以下，據說只有長沙的50%左右。我們當然差錢得很。二是我們沒有建立自己的地方性銀行。三是我們沒有除銀行保險以外的，經濟發(fā)展急需的其他金融機構。如果我們的金融業(yè)發(fā)達，金融活躍，我們利用好自有的資金，經濟水平就可以發(fā)展得更好。比方說，開發(fā)釩產業(yè)，招商引資當然可以做，但是如果通過金融創(chuàng)新來做，效果更好。我們可以以釩礦資產為基礎，組建大型股份制公司，向社會發(fā)行股票，讓湘西人民持有股份，享受到股份紅利。如果經營得法最終上市，湘西人民還可以享受到資本增值的高額回報。政府、企業(yè)和群眾三者都得利，自然好過招商引資的政府、外商兩者得利。
要搞活金融，就要利用《民族區(qū)域自治法》，推進金融體制創(chuàng)新。只是，要集中部分專家，研究創(chuàng)新的空間、目標和路徑。
五、如何保護我們的生態(tài)權益?
湘西和許多生態(tài)好的地方一樣，經濟發(fā)展相對滯后。落后的原因從生態(tài)經濟的角度分析，是因為別的地方使用了我們最重要的產品——清潔水和空氣，卻不付費；而我們使用發(fā)達地區(qū)依靠犧牲生態(tài)生產出來的工業(yè)產品，卻要支付高額費用。所以，我們要改變貧困落后的面貌，就要極力爭取和保護本屬于自己卻被剝奪的清潔水和空氣的“所有者權益”。
當然，做好這項工作很難，發(fā)達地區(qū)的既得利益難以打破，所以過去我們只好低姿態(tài)請求建立“生態(tài)補償機制”。但是，現(xiàn)在局勢有所改變。從全球看，氣候、生態(tài)、碳排放、碳交易、碳稅已經成為最熱門的話題之一。中國已承諾到2020年，單位GDP碳排放指標比2005年下降40—45%。這些事件的發(fā)生，必將給經濟和生活帶來巨大的沖擊和改變，必將從根本上打破現(xiàn)有的經濟社會格局。我們應該積極抓住這一有利于湘西發(fā)展的時機，認真研究國際國內形勢，預判國家可能出臺的各項政策，反映我們的正當訴求，調整我們的經濟發(fā)展思路，爭取在發(fā)達地區(qū)調整的時候我們迎頭趕上去。
六、湘西旅游發(fā)展與強縣富民如何同時實現(xiàn)?
湘西旅游自新世紀以來蓬勃發(fā)展，對GDP的貢獻越來越大，但是至少存在三個問題:一是對財政的貢獻不是很大；二是帶動作用發(fā)揮得不是很好，受益面不是很廣。三是分工不是很明確。搞旅游有的地方有資源優(yōu)勢，有的地方沒有優(yōu)勢，8個縣市不可能都像鳳凰那樣發(fā)展旅游。在資源非優(yōu)區(qū)，可以考慮做旅游產業(yè)鏈上的工作，如開發(fā)旅游商品、做旅游工業(yè)等。這三個問題不解決，短期影響似乎不大，但從長期來看，將影響發(fā)展速度，引發(fā)社會矛盾。因此，要總結經驗教訓，探索一種機制和路徑，使旅游發(fā)展與財政增收、群眾致富的目標得以同時實現(xiàn)。
七、湘西發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)該從何處破題?
發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，對于湘西來說，是一件難度非常大的事情。本地沒有市場，沒有資金，更要命的是創(chuàng)業(yè)人才稀缺。
一些同志贊成:湘西的文化創(chuàng)意產業(yè)要從小做起，不要指望一下子弄一個大項目出來。而要把文化創(chuàng)意產業(yè)從小做大，需要一個孵化器。這個孵化器就是利用吉首的存量資產，建成一個“文化創(chuàng)意產業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，引導現(xiàn)有的中小民營文化企業(yè)入園，適當提高產業(yè)集中度，并給予優(yōu)惠政策扶持，幫助他們發(fā)展壯大，最終實現(xiàn)發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)的目的。這樣能不能為我州文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展破題呢?
八、錳鋅企業(yè)戰(zhàn)略整合的突破口在哪里?
錳鋅加工業(yè)是湘西州工業(yè)經濟的支柱產業(yè)，目前全州共有電解錳生產企業(yè)51戶、電解鋅生產企業(yè)13戶，企業(yè)總資產超過65億元，占全州規(guī)模工業(yè)企業(yè)總資產的半壁江山；2008年主營業(yè)務收入55.3億元，占規(guī)模工業(yè)總收入的81%；實現(xiàn)利稅7.68億元，占規(guī)模工業(yè)利稅的83.2%；從業(yè)人員近3萬人，年均實現(xiàn)勞務收入4億元以上。但我州錳鋅冶煉企業(yè)以小型企業(yè)、家族制企業(yè)和分散生產經營為特征，產業(yè)集中度低，企業(yè)管理落后，市場競爭力不強，全州電解錳、電解鋅企業(yè)年均生產規(guī)模為0.83萬噸、2.34萬噸，遠達不到國家錳鋅行業(yè)準入條件3萬噸/年和10萬噸/年，給有限的礦產資源帶來極大浪費。為推動礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須搞一次系統(tǒng)深入的研究分析，通過運用經濟、法律和行政手段推進戰(zhàn)略整合。
九、如何進一步改進扶貧模式，提高扶貧效益?
現(xiàn)實中可以觀察到，我州農村經濟這幾年之所以發(fā)展，關鍵在于農民外出打工收入在不斷提高，并不是主要依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的增長。這說明我們扶貧資金的使用效益不明顯，投入產出比不高。
我們還可以感覺到:將扶貧資金割裂成碎塊，由各工作組進村入戶開展幫扶，扶持起來的各村不同的小生產，與市場經濟條件下的社會化大生產已經脫節(jié)，而且成本高得驚人。
這說明，起源于短缺經濟、成熟于賣方市場時代的所謂進村入戶式的開發(fā)式扶貧模式，在背景完全不同的今天已經過時了。因此，必須探索一套新的有效扶貧辦法，改進扶貧工作，提高扶貧效益，從而爭取更大的支持。
十、湘西各級領導干部應該樹立怎樣的政績觀?
為官一任，造福一方，任何一個有良心的官員無不想干出點政績。當下，講政績首先要講的是經濟增長和GDP，這恰恰是我們的短腿，比不過人家。但是，我們的領導在講自己的短腿時沒有必要慚愧，因為這不是我們領導發(fā)展的主觀愿望不強、能力不夠的問題。想想，從彭瑊進入湘西1千多年以來，與大部分地區(qū)相比，湘西經濟上從來就處于落后位置。湘西經濟上的落后，必然有其客觀原因。
只要這樣一想，就坦然和從容了。我們就可以正視經濟上的落后，不急不躁，穩(wěn)步前行；就可以研究出一套自己的政績考核體系，把生態(tài)、就業(yè)、穩(wěn)定、和諧、增進群眾幸福感作為終極目標，積極推進；就可以冷靜分析，打造出富有特色的政績品牌。
十一、湘西如何推進黨委、政府決策的科學化?
地方黨委、政府要實現(xiàn)決策的科學化，首先要充分發(fā)揮自身研究部門和研究人員的作用。其次，地方黨委、政府要研究如何建立自己的智囊機構和鼓勵民間建立智囊機構并充分發(fā)揮它們的作用。智囊機構與政府研究部門的作用不同，兩者不可互相替代。政府研究部門一般是依據年度工作目標和任務，研究短期的、只與本部門工作相關的一些問題，而智囊機構則以長期的、綜合的研究為主。如果說政府研究部門的研究成果對于解決眼前問題更管用，那么智囊機構的研究成果對于領導人把握方向、開闊思路更有益。
十二、湘西如何激發(fā)各級干部的工作熱情和活力?
近來有人總結了十類不受老百姓歡迎的干部：不善學習、頭腦空空的干部，只說不做、工作不實的干部，工作平庸、無所作為的干部，弄虛作假、欺上瞞下的干部，高高在上、脫離群眾的干部，不敢負責、怕?lián)熑蔚母刹?，以權謀私、與民爭利的干部，貪圖享樂、追求享受的干部，獨斷專行、欺壓百姓的干部，大話連篇、講話冗長的干部。這十類干部湘西也存在著。
干部工作作風不好，對于一個地方發(fā)展的影響是致命的。因為在現(xiàn)有體制下，政府權力太大，掌握的資源太多，它的注意力不在發(fā)展上或者工作的效率不高，市場和社會沒有別的力量可以代替，這個地方一定發(fā)展不起來。
怎樣進一步改進湘西干部的工作作風，提高工作效率?關鍵在于應用管理學的最新成果，結合湘西實際，推進干部人事制度改革。通過認真研究，建立起一個適應湘西干部，包含愿景誘導、利益激勵、責任約束、多方考核、終身學習等一系列機制的科學的干部管理評價體系。
十三、如何公正執(zhí)法，為湘西發(fā)展營造良好環(huán)境?
誰都知道，在湘西要是遇到了與執(zhí)法有關的麻煩和糾紛，首先是要去找人找關系，絕不會先想到翻書查法律條文。法律條文，一般是在兩邊都有關系或者都沒關系，相持不下的時候，才真正起作用。
這樣做，從經濟學上考慮，交易成本太高，不合算；從社會成本上考慮，支付得太大，使法律喪失了權威。對外，使外商踟躕不前或者撤離；對內，使有能力但人脈關系不強的無法很好發(fā)展。最終，我們付出的是發(fā)展不快的代價。
當然，要徹底解決這一問題，難度很大，因為這是全國性的難題。但是，我們應該有辦法去改善現(xiàn)狀。尋求改善現(xiàn)狀的辦法，要依靠第三方——學者的力量與智慧。因為執(zhí)法者是當事人，他們不一定有動力犧牲自己的眼前利益，解決自身的問題。群眾是個抽象的概念，具體的個體不一定有研究能力，而且有可能站在自身的利益角度，走向另一個極端。
十四、吉首市新的經濟增長點在哪里?
歷史上吉首依靠“商貿”和房地產業(yè)，發(fā)展了當?shù)亟洕?。但是，隨著全國大物流產業(yè)的興起和非法集資案的爆發(fā)，吉首四省邊區(qū)商貿中心的地位被削弱，房地產業(yè)一蹶不振，再加上吉鳳、吉莊兩個工業(yè)園區(qū)尚未發(fā)展起來，經濟總量、稅收、就業(yè)都受到很大影響，經濟上急需新的增長點，以彌補損失。
針對這種情況，一些專家提出了“金融興市”、“文化興市”的構想。有必要認真研究這一構想，找準新的增長點，積極付諸實施，推動經濟早日脫困。
十五、鳳凰旅游如何進一步做大做深?
鳳凰旅游已經在全國做得有一定影響，但還要做大做深。怎樣做?有專家提出思路：一是要加強包裝營銷，讓鳳凰旅游的核心品牌名氣更加響亮，內容更加豐富。二是延伸產業(yè)鏈條，開發(fā)旅游商品。從小做起，不斷壯大。三是推進深度開發(fā)，開發(fā)“農家樂”，做休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)文章，進一步完善旅游產品結構。當然，這還要進一步研究論證。
十六、瀘溪當前的經濟增長方式可否持續(xù)?
由于歷屆縣委、縣政府始終堅持工業(yè)興縣不動搖，從上世紀90年代中后期開始，通過改革改制和發(fā)展民營企業(yè)，瀘溪以工業(yè)為主的經濟又呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭?，F(xiàn)在的瀘溪工業(yè)，至少表現(xiàn)出三個特點:一是民營化；二是“兩頭在外”，即原料和產品銷售均在外地，瀘溪主要賺取的是加工制造的利潤；三是大多能耗較高，有一定污染。
在全球金融危機中后期、全球應對氣候變化、沿海產業(yè)梯度轉移、落實科學發(fā)展觀的宏觀背景下，這樣一種工業(yè)發(fā)展模式，還能不能繼續(xù)?發(fā)展的空間有多大?該怎樣因勢利導，壯大工業(yè)經濟?是一個需要認真研究的課題。
十七、如何推進花垣經濟轉型?
以開發(fā)自然資源的礦業(yè)為主的花垣經濟總量大，工礦企業(yè)實力強，是湘西經濟的龍頭。但是，一要防止出現(xiàn)“自然資源陷阱”。“自然資源陷阱”指的是單純賣資源，不敢冒市場風險搞深加工，經過一個時期積累，就會出現(xiàn)產品結構不合理、技術含量低、終端產品少等問題。單純賣資源，只顧近期利益是“近視眼”，人無遠慮，必有近憂。二是要警惕資本外流。資本的本性是逐利。從開發(fā)礦產上賺到的資金，如果在花垣沒有別的投資增值的機會，就會向別的有賺錢機會的地方流去。尤其是資源枯竭之后，如果沒有可投資的接續(xù)產業(yè)，資本將更快地流出，形成經濟空洞。
因此，花垣要研究如何推進經濟轉型，鼓勵礦業(yè)開發(fā)向深加工發(fā)展，培植新的接續(xù)產業(yè)。
十八、花垣保靖一體化發(fā)展是否可行?
因為花垣和保靖兩縣城相距較近，兩縣的經濟有一定的互補性，所以有人建議：推動兩縣經濟一體化，推動兩縣縣城融城建立永綏市，使之成為帶動湘西城市化、工業(yè)化的重要一極。這個設想很大膽，應該認真從宏觀政策和資源稟賦上論證。
十九、永順經濟發(fā)展的突破口在哪里?
從清代改土歸流以來，永順歷來是湘西經濟重地。湘西設州、州府建到吉首后，永順經濟占全州的比重逐漸萎縮。雖經歷屆縣委、縣政府和永順人民的不懈努力，大力開發(fā)旅游業(yè)、林果業(yè)、經作業(yè)及其它產業(yè)，萎縮的勢頭仍未徹底扭轉。對此應該深入研究，尋求新的發(fā)展突破口。
二十、龍鳳融城能否帶動龍山突圍?
龍山被重重大山所圍困，難以融入經濟大循環(huán)之中，因而經濟發(fā)展難度很大。為尋求新的經濟增長點，上屆黨委、政府提出了龍鳳融城的構想，即龍山與湖北來鳳經濟上一體化，做出一個中等城市來。這是一個好的構思，做這樣一個別的地區(qū)難以仿造的概念，至少有幾個好處：一是便于向上級政府爭投資；二是新概念容易吸納社會投資；三是擴大了本地市場。對于龍山和來鳳兩縣早日突破基礎設施建設的瓶頸，也有莫大的作用。
現(xiàn)在的首要任務，是促成各方面形成共識，制訂出切實可行的路線圖。這需要學界、政界共同的努力。
(作者系州社科聯(lián)副主席)
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