——關(guān)于我市糧食生產(chǎn)合作化的調(diào)研報(bào)告

　　前不久，市委文雄書記在衡南縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研糧食生產(chǎn)時(shí)，指出糧食生產(chǎn)的根本出路在于合作化和機(jī)械化。為進(jìn)一步加快我市糧食生產(chǎn)合作化和機(jī)械化發(fā)展步伐，近期，市委政研室、市委農(nóng)村工作部、市農(nóng)經(jīng)處組成調(diào)研組深入衡南縣、衡陽縣和衡東縣等地，通過走訪種糧大戶、種糧合作組織、龍頭企業(yè)和組織召開座談會(huì)等形式，聽取基層干部和群眾意見，掌握了全市糧食生產(chǎn)合作化的總體態(tài)勢(shì)，形成了一些建設(shè)性思考意見。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
　　 一、我市糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展的現(xiàn)狀
　　 我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，耕地總面積538萬畝，農(nóng)業(yè)人口420.58萬人，占全市總?cè)丝诘?6%，農(nóng)戶153.16萬戶。截至2011年一季度，全市共注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織910個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社623個(gè)（全省突破500個(gè)合作社的五個(gè)市州之一），農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)287個(gè)。共有合作組織成員102672人，占全市農(nóng)業(yè)戶數(shù)的6.97%，其中農(nóng)民專業(yè)合作社成員56081人，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)成員46591人；農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)非成員農(nóng)戶25.38萬戶，占全市總農(nóng)戶的16.79%。全市擁有農(nóng)機(jī)設(shè)備55.8萬臺(tái)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達(dá)16．6億元，全市綜合機(jī)械化水平達(dá)到65.4%,高于全省20個(gè)百分點(diǎn)。
　　 （一）我市糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近幾年，我市的糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是數(shù)量呈燎原之勢(shì)。截至到2011年5月底全市有糧食生產(chǎn)合作社96個(gè)，比2009年末的54個(gè)增長(zhǎng)77.77%，呈現(xiàn)出燎原之勢(shì)。如衡南縣農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作組織從2007的3家發(fā)展2010年25家，已覆蓋全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；衡陽縣今年新發(fā)展28家合作組織，糧食合作化組織就有11家。二是規(guī)模呈擴(kuò)大之勢(shì)。2011年全市流轉(zhuǎn)土地380萬畝，其中耕地156萬畝；雙季稻耕種面積達(dá)730．1萬畝，占總面積的85．2％；規(guī)模糧大戶 18674戶，比上年增加3576戶，增長(zhǎng)23.7%。如泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地2100畝，今年又新增簽約8867畝機(jī)械作業(yè)訂單，輻射帶動(dòng)9800畝稻田實(shí)行專業(yè)化防治。三是鏈條呈延長(zhǎng)之勢(shì)。糧食生產(chǎn)合作化組織，功能在擴(kuò)展，鏈條在延長(zhǎng)，從以前單純的機(jī)耕機(jī)收已經(jīng)發(fā)展到到機(jī)插機(jī)防，從農(nóng)資配送、采購、技術(shù)服務(wù)發(fā)展到糧食生產(chǎn)、加工、銷售等，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)。如安邦公司，通過與金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)等糧食企業(yè)簽訂合作協(xié)議，公司創(chuàng)辦糧食種植合作社，在臺(tái)源鎮(zhèn)基地種植1.1萬畝優(yōu)質(zhì)稻，金蘭種植1.2萬畝，延長(zhǎng)了從農(nóng)資到糧食生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是主體呈多元之勢(shì)。全市糧食生產(chǎn)合作組織的創(chuàng)辦主體日益多元，從開始起步時(shí)的大戶帶動(dòng)到站所創(chuàng)辦，目前已形成企業(yè)老板、村兩委、站所職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、龍頭企業(yè)等多元化創(chuàng)辦主體的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
　　    （二）我市糧食生產(chǎn)合作化發(fā)揮了巨大作用。通過糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展，促進(jìn)了雙季水稻的生產(chǎn)。2010年糧食總產(chǎn)量達(dá)333．6萬噸，居全省前列，實(shí)現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。一是推動(dòng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在糧食合作組織的帶動(dòng)下，種糧大戶不斷增多，土地流轉(zhuǎn)不斷加快，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如2010年，衡南縣28家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社承租面積達(dá)到6.8萬畝，開展的社會(huì)化服務(wù)達(dá)到21.3萬畝，代管面積達(dá)到8萬畝；2010年衡陽縣500-100畝的種糧大戶達(dá)到12戶，西渡鎮(zhèn)梅花村富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻種植合作社法人代表劉準(zhǔn)2010年流轉(zhuǎn)土地1000畝，2011年流轉(zhuǎn)土地達(dá)到5019畝。二是減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。由于合作組織和農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，減輕了種糧的勞動(dòng)強(qiáng)度。從調(diào)研來看，人工種田，一天最多插秧1畝，收割0.7畝，而通過合作組織的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高速插秧機(jī)一天可作業(yè)40畝，大型收割機(jī)一天可作業(yè)40畝以上，極大地減輕了農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)致富。三是提高了種糧效益。隨著糧食合作化的發(fā)展和機(jī)械化的應(yīng)用，提高了生產(chǎn)效率和復(fù)種指數(shù)。通過全程機(jī)械化操作，每畝機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治成本在320元左右，比人工作業(yè)成本減少150-180元。2010年衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值294.32萬元，除去固定資產(chǎn)折舊21.7萬元和其它支出，純收入33.1萬元，投資效益為12.4%。四是促進(jìn)了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。從糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展實(shí)踐來看，凡是有糧食生產(chǎn)合作社的地方，糧食生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用多，生產(chǎn)的組織化程度高，雙季稻生產(chǎn)面積大。如衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣村的雙季稻種植面積達(dá)88%，機(jī)械化率達(dá)92%，全村合作農(nóng)戶率達(dá)95%。同時(shí)由于合作社全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治，不僅轉(zhuǎn)變了糧食生產(chǎn)方式，還減少了化肥用量，降低了農(nóng)田有毒物質(zhì)。五是優(yōu)化了服務(wù)平臺(tái)。糧食生產(chǎn)合作組織的興起，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口站所發(fā)展和轉(zhuǎn)變服務(wù)職能創(chuàng)造全新的平臺(tái)。衡南縣泉湖鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站，通過牽頭創(chuàng)辦合作社，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的有效方式，對(duì)農(nóng)戶開展統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，農(nóng)技、農(nóng)機(jī)站站員包2—3個(gè)村，聯(lián)3—4戶種糧大戶，統(tǒng)一實(shí)行機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、病蟲害防治，提供全程機(jī)械化服務(wù)近9000畝，并帶動(dòng)了縣市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、經(jīng)管干部深入基層、深入合作社面對(duì)面服務(wù)，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
　　 二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)合作化的主要作法
　　 （一）通過培植典型，示范帶動(dòng)，推動(dòng)了糧食生產(chǎn)合作化的迅速發(fā)展。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)掛帥辦點(diǎn)。各地通過領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范，引領(lǐng)了糧食生產(chǎn)合作組織的發(fā)展。衡南縣對(duì)縣級(jí)樣板合作社，分別由一名縣級(jí)干部負(fù)責(zé)，帶領(lǐng)1—2個(gè)縣機(jī)關(guān)單位進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，每年給予扶持資金5—10萬元，并加強(qiáng)與工商、金融等部門溝通協(xié)調(diào)，為其注冊(cè)、貸款等提供便利。在市縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，2007年12月，泉湖鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)兩位站長(zhǎng)領(lǐng)頭創(chuàng)辦了“衡南縣泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社”，由分管農(nóng)業(yè)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系辦點(diǎn)示范，解決了發(fā)展的各種難題，促進(jìn)了合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，宣傳推介典型。全市及時(shí)總結(jié)衡南泉湖、東冠合作社模式，對(duì)外推介兩個(gè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全市有力的促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。目前，已發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織168個(gè)，2010年新增21個(gè)；全市擁有固定資產(chǎn)10萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶905戶。衡南縣的相關(guān)作法已被中央及省市主要新聞媒體推介報(bào)道，在中國(guó)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)科技推廣》、《湖南農(nóng)機(jī)》等網(wǎng)站、刊物交流借鑒。
　　 （二）通過政府引導(dǎo)，創(chuàng)新模式，激發(fā)了糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展活力。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。我市目前發(fā)展了三種服務(wù)模式。承租經(jīng)營(yíng)，主要是針對(duì)無耕作能力，勞動(dòng)力外出務(wù)工，短缺及無種植意愿的農(nóng)戶，合作社與之簽訂租賃合同，一般租賃2-3年，分類制定租金，衡南縣的承租租金普遍在80-150元/畝，衡陽縣的西渡鎮(zhèn)、臺(tái)源鎮(zhèn)一般在200-300元/畝，衡東縣的大浦400元/畝；有償服務(wù)，主要是開展訂單作業(yè)，對(duì)水稻耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)行全程機(jī)械化作業(yè)，收取300-320元/畝的費(fèi)用；委托代管，主要由農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)田間管理和機(jī)械作業(yè)。二是創(chuàng)新合作模式。站所領(lǐng)辦模式。如衡南縣的泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社和東冠農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社。村兩委牽頭模式。如大廣模式，該合作社由村兩委牽頭，實(shí)行本村農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入戶，成立大興農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社，本村作業(yè)服務(wù)以保本為主，跨區(qū)作業(yè)以盈利為主。大戶帶動(dòng)模式：如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村的種糧大戶劉準(zhǔn)，易商從農(nóng)后在本村帶動(dòng)創(chuàng)辦了梅花村農(nóng)機(jī)合作社。干部帶辦模式：如衡陽縣演陂鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李朝輝為破解糧食生產(chǎn)難題，聯(lián)合農(nóng)技站長(zhǎng)創(chuàng)辦了糧食生產(chǎn)合作社。公司創(chuàng)辦模式：如衡陽縣的湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司參與成立的衡陽縣安農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社和衡東長(zhǎng)江雨米業(yè)有限公司參與成立的衡東隆平高科種糧專業(yè)合作社。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。通過各級(jí)政府的引導(dǎo)，形成了多種經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)了糧食生產(chǎn)合作化。目前主有“公司+農(nóng)戶”，如隆平高科的經(jīng)營(yíng)模式，“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，如安邦公司的糧食經(jīng)營(yíng)模式；“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，如泉湖、東冠經(jīng)營(yíng)模式；“合作社+訂單收購”經(jīng)營(yíng)模式，如梅花村富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻種植合作社經(jīng)營(yíng)模式。
　　 （三）通過政策扶持，項(xiàng)目集聚，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展后勁。我市為促進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)行項(xiàng)目集聚，改善合作社的生產(chǎn)條件。一是項(xiàng)目上重點(diǎn)傾斜。為促進(jìn)糧食生產(chǎn)合作組織發(fā)展，各地在項(xiàng)目上普遍給予重點(diǎn)傾斜。如衡南縣把國(guó)家項(xiàng)目中免費(fèi)配置的部分農(nóng)機(jī)具優(yōu)先安排到合作社，同時(shí)把國(guó)土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利等部門的基建項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排到合作社，予以項(xiàng)目支持，改善了農(nóng)田生產(chǎn)條件。二是資金上以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各地通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，促進(jìn)了合作組織的發(fā)展。如衡南縣縣財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)場(chǎng)院、機(jī)庫棚建設(shè)的，按總造價(jià)50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，近三年來，縣財(cái)政每年拿出100-150萬元，對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購置大中型機(jī)械進(jìn)行10-15%的累加補(bǔ)貼。三是技術(shù)上優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市縣農(nóng)機(jī)部門在機(jī)械配置，技術(shù)培訓(xùn)，機(jī)械維修等方面提供服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門在水稻栽培技術(shù)，病蟲害防治，作物布局，測(cè)土配方等提供技術(shù)指導(dǎo)；經(jīng)管部門指導(dǎo)合作社的規(guī)范管理。如衡陽縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)機(jī)局隨時(shí)為梅花農(nóng)機(jī)合作組織提供技術(shù)指導(dǎo)。
　　 （四）通過企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，提高了糧食生產(chǎn)合作化的管理水平。企業(yè)的參與，為糧食生產(chǎn)合作化注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力。如衡陽縣大力引進(jìn)安邦農(nóng)資、金鯤米業(yè)、現(xiàn)代米業(yè)、角山米業(yè)等農(nóng)資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)企業(yè)，全方位參與糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶3萬多戶簽訂了糧食購銷合同，種植優(yōu)質(zhì)稻36萬畝，既凸顯了市場(chǎng)主體作用，又穩(wěn)定了糧食收購貨源，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企“雙贏”。 

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　　 三、制約我市糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展的主要因素
　　 盡管前階段我市糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展迅速，但制約因素不可忽視。
　　 （一）土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙了規(guī)模發(fā)展。現(xiàn)階段，由于糧食生產(chǎn)效益不高，社保不全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，插花田的大量存在，阻礙了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；a(chǎn)。一是不值得流轉(zhuǎn)。從調(diào)研來看，水稻年畝產(chǎn)值約2000元，扣除成本和人工費(fèi)每畝創(chuàng)利約200元。除去租賃費(fèi)和耕作成本所得利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投入其他項(xiàng)目所獲得收益，導(dǎo)致企業(yè)不值得流轉(zhuǎn)。二是不愿意流轉(zhuǎn)。我市人平耕地不足0.7畝，部分村組人平耕地在0.3畝左右,個(gè)別地方個(gè)別組人平耕地不到0.2畝。農(nóng)戶因田少，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給別人耕種。三是不敢于流轉(zhuǎn)。由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善，土地還是農(nóng)民正常生活的保障，受“種田?？诩Z”的傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民不敢流轉(zhuǎn)土地流。即使愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也只是簽訂2-3年流轉(zhuǎn)合同。
　　 （二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約了后勁增強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不牢，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，制約了糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展后勁。一是水利設(shè)施老化。我市的水庫大都建于上世紀(jì)五六十年代，現(xiàn)在已是“疾病纏身”，設(shè)施老化嚴(yán)重，水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢。全市中小型水庫1171座，目前有2座中型、87座小一型、506座小二型需控制運(yùn)行，43.43萬口山平塘大部分成了“碟子塘”。如衡南縣境內(nèi)的歐陽海灌渠原先設(shè)計(jì)灌溉面積42萬畝，目前實(shí)際有效灌溉只有27萬畝；衡陽縣全縣106座小型水庫都屬于“三邊工程”，灌區(qū)的干、支渠，滲漏十分嚴(yán)重，42%的山坪塘成了碟子塘。二是田間道建設(shè)滯后。我市屬丘陵山區(qū)，小塊田多，60%的農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，農(nóng)田不規(guī)則、且落差大，大型機(jī)耕機(jī)收機(jī)進(jìn)場(chǎng)困難，機(jī)械化操作不方便。如衡陽縣演陂鎮(zhèn)種糧大戶反映，承包的田地由于交通條件不好，收割時(shí)需人工背谷2公里，成本達(dá)到4元/包，無形中增加了生產(chǎn)成本。三是農(nóng)機(jī)技術(shù)不成熟。由于插秧機(jī)技術(shù)還未完全取得突破，導(dǎo)致晚稻插秧還得依賴人工，增加了生產(chǎn)成本，使得水稻規(guī)模生產(chǎn)受阻。同時(shí)，稻谷烘干機(jī)的成本較高烘干成本達(dá)到5元每100斤，一套烘干設(shè)備上百萬元，一般的合作組織無法承受。
　　 （三）政策支持缺位，限制了生產(chǎn)擴(kuò)大。我市的糧食生產(chǎn)合作化還處在起步階段，政策支持缺位，限制了生產(chǎn)規(guī)模。一是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)少。盡管我市出臺(tái)了加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的文件（衡辦發(fā)[2009]11號(hào)），但落實(shí)不夠到位，我市市級(jí)財(cái)政僅2010年拿出20萬元用于扶持五個(gè)城區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，而長(zhǎng)沙、常德、湘潭、益陽、自治州從2008年開始就拿出了600-1000萬元的專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。二是信貸支持少。由于糧食生產(chǎn)合作化組織的資產(chǎn)大多不屬于固定資產(chǎn)，要解決季節(jié)性的發(fā)展資金，信貸貸款缺乏有效抵押物，因而融資渠道狹窄。隨著糧食生產(chǎn)合作組織的發(fā)展，設(shè)備折舊加快，將面臨資金短缺的束縛。如從事1000畝的水稻生產(chǎn)，至少需200萬元的資金才能發(fā)展起來，目前只能靠民間融資，發(fā)展難度很大。三是政策扶持少。由于國(guó)家從2009年起養(yǎng)路費(fèi)以燃油附加稅形式納入油價(jià)，使得農(nóng)機(jī)作業(yè)過程未能享受燃油補(bǔ)貼。同時(shí)，土地政策的限制，機(jī)庫棚建設(shè)缺土地、缺資金。如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花農(nóng)機(jī)合作社法人代表劉準(zhǔn)反映，由于缺少機(jī)庫棚建設(shè)用地的支持，大部分農(nóng)機(jī)都露天存放，風(fēng)吹雨淋，損壞嚴(yán)重。
　　 （四）內(nèi)部管理不善，影響了做大做強(qiáng)。由于合作社還處于發(fā)展起步階段，內(nèi)部管理還比較松散。一是合作不緊密。由于現(xiàn)階段，糧食生產(chǎn)合作化組織的成員利益聯(lián)系不緊密，甚至出現(xiàn)今天合作、明天散伙的狀況，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是人才不全面。現(xiàn)階段留在農(nóng)村的大都是“996138”部隊(duì)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力日益缺失，特別是80、90年代出生的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益陌生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力面臨斷層的危險(xiǎn)。合作社發(fā)展的本土人才不全，缺少既懂合作經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，又掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)的帶頭人。三是管理不規(guī)范。糧食生產(chǎn)比較效益低，必須走精細(xì)化、集約化管理，才能創(chuàng)造收益。個(gè)別合作社由于財(cái)務(wù)管理、信息管理，技術(shù)操作、激勵(lì)機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。如衡南縣寶源優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)銷合作社在松江鎮(zhèn)以300元/畝承包1500畝水田，由于管理不善，造成虧損嚴(yán)重。
　　 四、進(jìn)一步推進(jìn)我市糧食生產(chǎn)合作化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
　　 推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的深入發(fā)展，關(guān)鍵是要在完善農(nóng)村發(fā)展機(jī)制、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大政策扶持、提升合作社管理水平上下功夫。
　　 （一）完善發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展，必須依賴于有效的機(jī)制作保障。一是完善社會(huì)保障機(jī)制。盡快建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、農(nóng)村醫(yī)保、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地流出方解決后顧之憂。二是完善合作機(jī)制。在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)或出租給合作組織或種糧大戶經(jīng)營(yíng)；農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營(yíng)，由合作社提供生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作組織交相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，每季糧食歸農(nóng)戶所有；可選擇為農(nóng)戶提供部分機(jī)械化服務(wù)，一些簡(jiǎn)單的田間管理有農(nóng)戶自己承擔(dān)。三是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的糧食生產(chǎn)合作組織通過土地入股和土地?fù)Q社保的形式，擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
　　 （二）夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的基本前提，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后也是當(dāng)前制約糧食生產(chǎn)機(jī)械化、合作化的最大瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一要搶抓政策機(jī)遇。以今年中央1號(hào)文件大型水利強(qiáng)基礎(chǔ)為契機(jī)，搶抓政策機(jī)遇，全力做好水利項(xiàng)目的前期工作，特別是跨區(qū)域水利項(xiàng)目、衡邵干旱走廊的前期工作，確保我市應(yīng)有的水利投資份額。要進(jìn)一步抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山坪塘清淤擴(kuò)容、中小河流治理等水利設(shè)施建設(shè)，特別是要重視解決“最后一公里”的草根水利設(shè)施。二要整合項(xiàng)目資金。要以縣為平臺(tái)，按照“資金不變、渠道不亂、各司其職、各計(jì)其功”的原則，整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土整理、移民、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中向糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)投入，搞好機(jī)耕道、田間道路建設(shè)，逐步改善糧食生產(chǎn)條件，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。三是實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社在項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施上，予以傾斜，優(yōu)先讓有資質(zhì)的合作社承擔(dān)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新機(jī)具試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目；年要分別安排1－2個(gè)糧食專業(yè)合作社承擔(dān)實(shí)施大型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土開發(fā)整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。
　　 （三）強(qiáng)化政策支持。政策支持是促進(jìn)糧食生產(chǎn)合作組織發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是優(yōu)惠政策推動(dòng)。制定稅收優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)落實(shí)跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械免收道路通行費(fèi)政策，農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)稅費(fèi)減免政策；將糧食生產(chǎn)大縣補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、糧補(bǔ)資金節(jié)余部分等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金向糧食專業(yè)合作社傾斜；要將糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%、糧補(bǔ)資金節(jié)余部分全部用于獎(jiǎng)補(bǔ)糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社；糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社購買的農(nóng)機(jī)具優(yōu)先安排補(bǔ)貼資金，不限數(shù)量，多購多補(bǔ)；完善水稻保險(xiǎn)政策，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)家公職人員到農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社。二是專項(xiàng)資金扶持。市、縣財(cái)政要加大資金扶持力度，參照中央、省和其他地市的作法，在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例的專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，列入預(yù)算并逐年增加。市級(jí)財(cái)政2011年要安排400萬元專項(xiàng)資金，用于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)政府每年從糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出部分資金對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行10－15%的累加補(bǔ)貼。三是協(xié)調(diào)信貸支持。協(xié)調(diào)金融部門對(duì)糧食專業(yè)合作社發(fā)展給予信貸扶持，解決合作社融資難題；探索通過土地承包權(quán)、聯(lián)戶擔(dān)保，或政府注冊(cè)擔(dān)保資金等形式為糧食生產(chǎn)合作化組織提供信貸支持。
　　 （四）提升內(nèi)部管理。進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展，必須切實(shí)提升內(nèi)部管理水平。一是注重典型引導(dǎo)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)培育一批糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社典型，樹立可學(xué)可比示范樣板，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，加大宣傳，讓群眾知典型、學(xué)典型，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、全局意識(shí)，提高合作水平。力爭(zhēng)到十二五期末每個(gè)縣市至少發(fā)展3－5個(gè)集產(chǎn)、加、銷為一體的糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)聯(lián)合社。二是注重人才培訓(xùn)。各地要結(jié)合陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目，把糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，制定培訓(xùn)規(guī)劃，分期、分批、有計(jì)劃的實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)。加大對(duì)合作社理事長(zhǎng)、創(chuàng)辦人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、市場(chǎng)營(yíng)銷人員、技術(shù)人員進(jìn)行全方位、立體式的培訓(xùn)，把他們放到合作社示范基地培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)水平，提升技術(shù)服務(wù)水平。三是注重規(guī)范管理。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)合作組織制度，開展指導(dǎo)幫扶，幫助糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范管理；加強(qiáng)合作組織信息化管理，推行訂單作業(yè)、一條龍服務(wù)等，提高合作社的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　 （五）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。我市農(nóng)村糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，還面臨著許多矛盾和問題，全市各部門要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的有序健康發(fā)展。農(nóng)辦、經(jīng)管部門作為合作社的業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；工商部門要加強(qiáng)對(duì)合作社在登記、注冊(cè)商標(biāo)等方面的服務(wù)的提供政策指導(dǎo)；農(nóng)機(jī)部門要為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要提供全面、優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)和服務(wù)；農(nóng)業(yè)部門要在糧食種植、病蟲害防止、制種育秧等方面加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要在新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用方面為專業(yè)合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。

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